Au coeur des gr\u00e8ves, les syst\u00e8mes de retraite ont fait l\u2019objet de plusieurs r\u00e9formes depuis trente ans, mais jamais sans douleur. Mais en trois d\u00e9cennies, \u00e0 cinq reprises, des gouvernements sont parvenus \u00e0 imposer des changements profonds.<\/p>\n
Aborder le dossier des retraites, c\u2019est in\u00e9vitablement raisonner en termes de g\u00e9n\u00e9rations.<\/strong>\u00a0Alors, prenons\u00a0celle de 1982<\/strong>. Aur\u00e9lie et Nicolas \u2013\u00a0pr\u00e9noms les plus donn\u00e9s cette ann\u00e9e-l\u00e0\u00a0\u2013 voient le jour alors que la gauche r\u00e9alise une promesse de campagne de Fran\u00e7ois Mitterrand, en ramenant l\u2019\u00e2ge l\u00e9gal de la retraite de 65 \u00e0 60\u00a0ans. Aur\u00e9lie et Nicolas sont coll\u00e9giens, quand,\u00a0en 1995, la France se retrouve paralys\u00e9e par les syndicats de la SNCF et de la RATP qui d\u00e9fendent les r\u00e9gimes sp\u00e9ciaux.<\/strong><\/p>\n Aujourd\u2019hui,\u00a0presque quadras et, en principe, au c\u0153ur de leur vie professionnelle<\/strong>, ils se demandent s\u2019ils vont revivre, en ce mois de d\u00e9cembre\u00a02019,\u00a0un nouveau conflit social historique<\/strong>. Trains \u00e0 l\u2019arr\u00eat, grands magasins d\u00e9sert\u00e9s, militaires r\u00e9quisitionn\u00e9s\u2026\u00a0Des images de l\u2019hiver 1995 leur reviennent en t\u00eate, comme elles hantent encore notre conscience collective.<\/strong>\u00a0Un pouvoir accus\u00e9 de technocratie, un projet de r\u00e9forme flou, des organisations de salari\u00e9s sur la d\u00e9fensive\u2026 L\u2019histoire b\u00e9gaie. Tous ces ingr\u00e9dients semblent \u00e0 nouveau r\u00e9unis pour le sc\u00e9nario noir du blocage auquel notre pays para\u00eet in\u00e9vitablement condamn\u00e9. \u00c0 moins que\u2026<\/p>\n \u00c0 moins que, prenant un peu de distance face \u00e0 l\u2019emballement \u00e9motionnel,\u00a0un retour sur le chemin parcouru durant trois d\u00e9cennies r\u00e9v\u00e8le une autre r\u00e9alit\u00e9.<\/strong>\u00a0Depuis le fameux Livre blanc sur les retraites remis en 1991 \u00e0 Michel Rocard,\u00a0la France a connu bien des r\u00e9formes abouties<\/strong>.\u00a0Au moins cinq majeure<\/strong>s, qui dessinent une autre image possible de la France, non pas un pays intouchable mais celui de la r\u00e9forme pas \u00e0 pas.<\/p>\n En 1991,<\/strong>\u00a0c\u2019est un premier ministre socialiste, adepte du parler-vrai, qui tend au pays un miroir. Neuf ans apr\u00e8s la retraite \u00e0 60 ans, les analyses montrent que le syst\u00e8me va dans le mur. Mais Michel Rocard qui entretient des relations houleuses avec le pr\u00e9sident Mitterrand, quitte Matignon quelques\u00a0 semaines plus tard.\u00a0Il faut attendre la cohabitation pour que le gouvernement d\u2019\u00c9douard Balladur allonge la dur\u00e9e de\u00a0cotisation<\/a>\u00a0des salari\u00e9s du priv\u00e9 de 37,5 \u00e0 40 trimestres<\/strong>\u00a0et fixe \u00e0 26 le nombre des \u00ab\u00a0meilleures ann\u00e9es\u00a0\u00bb prises en compte pour le montant de la pension. L\u2019\u00e9talement de la r\u00e9forme sur dix \u00e0 quinze ans permet de limiter son impact sur les personnes d\u00e9j\u00e0 proches de la retraite.<\/p>\n La voie ainsi trac\u00e9e,\u00a0Alain Jupp\u00e9 tente, deux ans plus tard, de s\u2019y aventurer \u00e0 son tour.<\/strong>\u00a0Le premier ministre de Jacques Chirac fait, en novembre 1995, un discours triomphal \u00e0 l\u2019Assembl\u00e9e. Il promet une r\u00e9forme de la S\u00e9curit\u00e9 sociale dont les comptes sont dans le rouge, mais\u00a0c\u2019est l\u2019\u00e9vocation des\u00a0r\u00e9gimes sp\u00e9ciaux<\/a>\u00a0qui cr\u00e9e la surprise et va jeter dans la rue les cheminots.<\/strong>\u00a0\u00ab\u00a0Contrairement \u00e0 ce qu\u2019on dit, il n\u2019a pas annonc\u00e9 de r\u00e9forme des r\u00e9gimes sp\u00e9ciaux mais simplement affirm\u00e9 qu\u2019il souhaitait faire la lumi\u00e8re sur le sujet, et cela a suffi \u00e0 d\u00e9clencher la gr\u00e8ve\u00a0\u00bb, explique am\u00e8rement\u00a0Jean Arthuis, qui \u00e9tait alors ministre de l\u2019\u00e9conomie<\/strong>. Se joue d\u00e9j\u00e0, \u00e0 cette \u00e9poque, un rapport de force entre syndicats r\u00e9formistes et contestataires. Nicole Notat, \u00e0 la t\u00eate de la CFDT est ouverte \u00e0 la r\u00e9forme de l\u2019assurance maladie tandis qu\u2019en face, la CGT et FO vont faire front commun pour la d\u00e9fense des r\u00e9gimes sp\u00e9ciaux. De ce point de vue, le paysage n\u2019a gu\u00e8re \u00e9volu\u00e9, analyse le politologue Guy Groux. \u00ab\u00a0La France est un pays singulier avec deux grandes tendances, r\u00e9formiste et protestataire, qui s\u2019opposent, et un paysage toujours \u00e9clat\u00e9 avec sept grandes organisations<\/strong>. Cette situation pousse \u00e0 la surench\u00e8re et n\u2019est pas satisfaisante pour assurer un bon dialogue social \u00a0\u00bb<\/p>\n S\u00fbr de lui, Alain Jupp\u00e9 sous-estime la force de mobilisation des syndicats qui vont pourtant emporter, malgr\u00e9 les blocages, la bataille de l\u2019opinion publique. Jean Arthuis veut croire que, sur ce terrain-l\u00e0, la situation a \u00e9volu\u00e9. \u00ab\u00a0Dans les ann\u00e9es 1990, la gouvernance publique reposait sur l\u2019opacit\u00e9. Moi-m\u00eame, ministre de l\u2019\u00e9conomie, je ne disposais pas d\u2019une vision claire de l\u2019\u00e9tat de sant\u00e9 \u00e9conomique du pays, des actifs, de la dette de l\u2019\u00c9tat\u2026\u00a0On bricolait, et cela ne favorise pas la p\u00e9dagogie. \u00ab\u00a0<\/strong><\/p>\n Avec le\u00a0<\/strong>Conseil d\u2019orientation des retraites<\/a>\u00a0(COR),<\/strong>\u00a0cr\u00e9\u00e9 en 2000 sous Lionel Jospin, les gouvernements disposent pour la premi\u00e8re fois\u00a0d\u2019un outil de diagnostic et de pilotage<\/strong>. Les travaux de cet organisme ont permis la sensibilisation de la population et facilit\u00e9 le consensus politique. L\u2019information aujourd\u2019hui n\u2019a plus rien \u00e0 voir avec ce qu\u2019elle \u00e9tait il y a vingt-quatre ans, assure Jean Arthuis. Et si le paysage syndical demeure \u00e9clat\u00e9,\u00a0ces trente derni\u00e8res ann\u00e9es ont \u00e9t\u00e9 marqu\u00e9es par la mont\u00e9e en puissance du syndicalisme r\u00e9formiste<\/strong>, observe pour sa part Guy Groux.<\/p>\n Apr\u00e8s la victoire syndicale de 1995, la d\u00e9cennie 2000 va \u00eatre celle des r\u00e9formes men\u00e9es \u00e0 terme<\/strong>.\u00a0Le gouvernement Raffarin ouvre le bal, en 2003<\/strong>, en \u00e9tendant aux fonctionnaires les r\u00e8gles de la loi Balladur de 1993 et en d\u00e9veloppant, \u00e0 c\u00f4t\u00e9 du syst\u00e8me par r\u00e9partition,\u00a0un syst\u00e8me par capitalisation<\/strong>. Le gouvernement affronte des manifestations monstres, avec\u00a0plus d\u2019un million de personnes dans les rues, le 13 mai.<\/strong>\u00a0Mais il avance. \u00ab\u00a0Ce n\u2019est pas la rue qui gouverne !\u00a0\u00bb, lance Jean-Pierre Raffarin<\/strong>.<\/p>\n Suivront deux autres lois sous le quinquennat Sarkozy<\/strong>, qui vont encore rapprocher r\u00e9gimes publics et priv\u00e9s:\u00a0celle de 2007 s\u2019attaque pour la premi\u00e8re fois aux r\u00e9gimes sp\u00e9ciaux,<\/strong>\u00a0puis\u00a0la r\u00e9forme de 2010 touche \u00e0 un autre totem, l\u2019\u00e2ge l\u00e9gal, repouss\u00e9 de 60 \u00e0 62 ans<\/strong>. Plus qu\u2019en 1995 et 2003,\u00a01 \u00e0 3 millions de personnes d\u00e9filent, le 12 octobre.<\/strong>\u00a0Si la majorit\u00e9 de l\u2019\u00e9poque tient bon face \u00e0 la protestation sociale, c\u2019est que la crise financi\u00e8re de 2008 est pass\u00e9e par l\u00e0 (hausse du\u00a0ch\u00f4mage<\/a>\u00a0et baisse des cotisations) et que le\u00a0COR<\/a>\u00a0a produit un rapport sur l\u2019\u00e9tat alarmant des r\u00e9gimes de retraites. Celui qui \u00e9tait alors ministre du travail, \u00c9ric Woerth insiste sur la m\u00e9thode mise en \u0153uvre: \u00ab\u00a0On avait choisi d\u2019aller vite et d\u2019annoncer tout de suite la couleur aux organisations syndicales. Je pr\u00e9sente le projet en juin, le texte est vot\u00e9 d\u00e8s l\u2019automne\u00a0\u00bb, se souvient le d\u00e9put\u00e9 LR, pour mieux souligner le contraste avec la situation actuelle.\u00a0Afin de faire passer la r\u00e9forme, des mesures de justice sociale sont prises en faveur des petites retraites agricoles<\/strong>,\u00a0des femmes et des jeunes en situation pr\u00e9caire.<\/strong>\u00a0Mais pour les syndicats, la potion reste am\u00e8re. Outre le passage de l\u2019\u00e2ge l\u00e9gal \u00e0 62 ans, la loi Woerth ent\u00e9rine le report de 65 \u00e0 67 ans du droit \u00e0 la retraite \u00e0\u00a0taux plein<\/a>\u00a0et l\u2019augmentation du niveau de cotisation des fonctionnaires qui payaient jusqu\u2019alors trois points de moins que les autres salari\u00e9s.<\/p>\n Avec Fran\u00e7ois Hollande, premier pr\u00e9sident socialiste depuis Mitterrand, la gauche s\u2019y met \u00e0 son tou<\/strong>r. La d\u00e9put\u00e9e Marisol Touraine avait \u00e9t\u00e9 charg\u00e9e du dossier retraite par Martine Aubry, premi\u00e8re secr\u00e9taire du PS, pour \u00e9crire le projet socialiste, que le candidat \u00e0 l\u2019\u00c9lys\u00e9e reprendra dans son programme. \u00ab\u00a0Rocard avait pos\u00e9 le constat, mais il a fallu attendre 2012 pour que le PS soit capable de proposer une voie, reconna\u00eet-elle. Apr\u00e8s 2002, la gauche n\u2019a pas \u00e9t\u00e9 capable de porter une r\u00e9ponse unie sur la r\u00e9forme Fillon, et on est apparu dans le d\u00e9ni de la r\u00e9alit\u00e9 sociale et financi\u00e8re. \u00a0\u00bb<\/p>\n Nomm\u00e9e ministre des affaires sociales, Marisol Touraine va d\u00e9fendre une r\u00e9forme qui ne touche pas \u00e0 l\u2019\u00e2ge l\u00e9gal, mais \u00e0 la dur\u00e9e de cotisation.<\/strong>\u00a0En contrepartie, de nouvelles avanc\u00e9es sont r\u00e9alis\u00e9es pour les femmes, les carri\u00e8res longues, les temps partiels.\u00a0La gauche cr\u00e9e aussi le compte p\u00e9nibilit\u00e9<\/strong>\u00a0d\u00e9fendu depuis des ann\u00e9es par la CFDT.<\/p>\n Si la r\u00e9forme ne provoque\u00a0pas de temp\u00eate sociale, la gauche n\u2019en reste pas moins divis\u00e9e.<\/strong>\u00a0Lors du vote de la loi, les \u00e9cologistes et radicaux de gauche s\u2019abstiennent ainsi que 17 d\u00e9put\u00e9s socialistes \u00ab\u00a0frondeurs\u00a0\u00bb. Ce contentieux n\u2019est d\u2019ailleurs toujours pas clos. Une tribune co-sign\u00e9e la semaine derni\u00e8re par le mouvement G\u00e9n\u00e9ration-s de Beno\u00eet Hamon, ex-candidat socialiste \u00e0 la pr\u00e9sidentielle, r\u00e9clame le retour \u00e0 la retraite \u00e0 60 ans et d\u00e9nonce le choix d\u2019Emmanuel Macron de l\u2019individualisation des retraites. Marisol Touraine ne rejette pas le principe d\u2019une r\u00e9forme \u00ab\u00a0syst\u00e9mique\u00a0\u00bb qu\u2019elle aurait m\u00eame pu mettre en place d\u00e8s 2012, assure-telle, si la situation financi\u00e8re l\u2019avait permis. Avant de critiquer: \u00ab\u00a0Un tel changement qui apporte de la lisibilit\u00e9, va forc\u00e9ment co\u00fbter de l\u2019argent pour compenser les perdants. Mais en annon\u00e7ant qu\u2019il s\u2019agissait aussi de r\u00e9aliser des \u00e9conomies, la majorit\u00e9 a rendu son projet illisible.\u00a0\u00bb\u00a0S\u2019il parvient \u00e0 la mener \u00e0 terme, cette \u00e9ni\u00e8me r\u00e9forme sera-t-elle, plus que les autres, d\u00e9cisive?<\/strong>\u00a0Nos interlocuteurs en doutent. Pour Marisol Touraine, la France n\u2019est jamais parvenue \u00e0 ouvrir une grande r\u00e9flexion sur la place et le sens du travail.<\/p>\n \u00c9ric Woerth, lui, juge que la question de la retraite \u00e0 points ne r\u00e8gle rien au fond. \u00ab\u00a0Avec l\u2019allongement de la dur\u00e9e de vie, la seule vraie r\u00e9forme consisterait \u00e0 mettre en place un financement p\u00e9renne: il faut un syst\u00e8me de pilotage automatique qui permettrait d\u2019ajuster l\u2019\u00e2ge de d\u00e9part en fonction de la conjoncture \u00e9conomique comme cela se fait dans certains pays. \u00a0\u00bb<\/p>\n Tous reconnaissent enfin que le mouvement in\u00e9dit des gilets jaunes plonge le pays dans l\u2019inconnu,<\/strong>\u00a0rebattant totalement les cartes du dialogue social. Guy Groux rappelle qu\u2019en dix ans, le taux de confiance des Fran\u00e7ais dans les syndicats a chut\u00e9 de 36% en 2009 \u00e0 seulement 27 %. \u00ab\u00a0L\u2019action des gilets jaunes qui ont obtenu 17 milliards tranche avec l\u2019absence de r\u00e9sultats des grandes mobilisations syndicales de ces derni\u00e8res ann\u00e9es. La question qui leur est aujourd\u2019hui pos\u00e9e est celle de leur efficacit\u00e9\u00a0\u00bb, assure le politologue.<\/p>\n \u00c9lu en 1995 sur la promesse de r\u00e9duire la fracture sociale, Jacques Chirac avait pris l\u2019opinion \u00e0 contre-pied en engageant une politique de rigueur.<\/strong>\u00a0\u00c0 l\u2019inverse, Emmanuel Macron avait bien inscrit dans son programme la r\u00e9forme des retraites, mais la crise des gilets jaunes a \u00e0 la fois r\u00e9v\u00e9l\u00e9 et nourrit un m\u00e9contentement social plus profond. Aur\u00e9lie et Nicolas assistent-ils \u00e0 une nouvelle \u00e9tape mouvement\u00e9e de la r\u00e9forme de notre mod\u00e8le social ou au contraire \u00e0 la fin d\u2019un cycle politique? L\u2019ampleur de la mobilisation apportera aujourd\u2019hui un premier \u00e9l\u00e9ment de r\u00e9ponse.<\/p>\nUn nouveau conflit social historique?<\/h2>\n
1993, premi\u00e8re r\u00e9forme Balladur<\/strong><\/h2>\n
Un paysage syndical \u00e9clat\u00e9<\/strong><\/h2>\n
L\u2019information de l\u2019opinion a progress\u00e9<\/strong><\/h2>\n
\u00ab\u00a0Ce n\u2019est pas la rue qui gouverne !\u00a0\u00bb<\/h2>\n
L\u2019\u00e2ge l\u00e9gal, repouss\u00e9 de 60 \u00e0 62 ans<\/strong><\/h2>\n
La gauche cr\u00e9e le compte p\u00e9nibilit\u00e9<\/h2>\n
Le mouvement des gilets jaunes rebat les cartes<\/h2>\n