{"id":6539,"date":"2022-11-29T10:14:38","date_gmt":"2022-11-29T10:14:38","guid":{"rendered":"https:\/\/avenir-gendarmerie.org\/?p=6539"},"modified":"2022-11-29T10:14:38","modified_gmt":"2022-11-29T10:14:38","slug":"sept-questions-sur-la-reforme-de-lassurance-chomage","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/avenir-gendarmerie.org\/index.php\/2022\/11\/29\/sept-questions-sur-la-reforme-de-lassurance-chomage\/","title":{"rendered":"Sept questions sur la r\u00e9forme de l&rsquo;assurance ch\u00f4mage"},"content":{"rendered":"<p>Les premi\u00e8res dispositions de la r\u00e9forme de l&rsquo;assurance ch\u00f4mage ont \u00e9t\u00e9 mises en place en novembre 2019. Report\u00e9e \u00e0 plusieurs reprises en raison du Covid-19, cette r\u00e9forme est pleinement entr\u00e9e en vigueur en octobre 2021. Une nouvelle r\u00e9forme, applicable au 1er f\u00e9vrier 2023, pr\u00e9voit d&rsquo;adapter la dur\u00e9e d&rsquo;indemnisation \u00e0 la conjoncture \u00e9conomique.<\/p>\n<p>La r\u00e9forme de l&rsquo;assurance-ch\u00f4mage fait suite \u00e0 la promesse de campagne d&rsquo;Emmanuel Macron d&rsquo;ouvrir le droit aux allocations ch\u00f4mage aux salari\u00e9s d\u00e9missionnaires et aux travailleurs ind\u00e9pendants. Initi\u00e9e par la\u00a0<a href=\"https:\/\/www.vie-publique.fr\/loi\/20799-loi-pour-la-liberte-de-choisir-son-avenir-professionnel-projet-de-loi\">loi pour la libert\u00e9 de choisir son avenir professionnel<\/a>, elle a \u00e9t\u00e9\u00a0<a title=\"Que contient la r\u00e9forme de l\u2019assurance ch\u00f4mage ? - Gouvernement.fr - Nouvelle fen\u00eatre\" href=\"https:\/\/www.gouvernement.fr\/que-contient-la-reforme-de-l-assurance-chomage\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">annonc\u00e9e par le gouvernement en juin 2019<span class=\"sr-only\">(nouvelle fen\u00eatre)<\/span><\/a>.<\/p>\n<p>Apr\u00e8s l&rsquo;\u00e9chec des n\u00e9gociations entre les partenaires sociaux, un d\u00e9cret de carence a \u00e9t\u00e9 pris. Le\u00a0<a title=\"D\u00e9cret n\u00b0 2019-797 du 26 juillet 2019 relatif au r\u00e9gime d'assurance ch\u00f4mage - L\u00e9gifrance - Nouvelle fen\u00eatre\" href=\"https:\/\/www.legifrance.gouv.fr\/jorf\/id\/JORFTEXT000038829574\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">d\u00e9cret du 26 juillet 2019<span class=\"sr-only\">(nouvelle fen\u00eatre)<\/span><\/a>\u00a0fixe\u00a0les nouvelles r\u00e8gles de l&rsquo;assurance-ch\u00f4mage\u00a0<strong>jusqu&rsquo;au<\/strong>\u00a0<strong>1<sup>er<\/sup>\u00a0novembre\u00a02022<\/strong>.<\/p>\n<p>La r\u00e9forme est partiellement entr\u00e9e en vigueur en novembre\u00a02019<span style=\"font-family: Times New Roman, serif;\">.\u00a0<\/span>Mais, dans le contexte de la crise sanitaire et \u00e9conomique li\u00e9e au Covid-19, le gouvernement a d\u00e9cid\u00e9 de suspendre son application. Apr\u00e8s plusieurs reports, certaines mesures de la r\u00e9forme sont applicables depuis le\u00a0<strong>1<sup>er<\/sup>\u00a0juillet\u00a02021\u00a0<\/strong>(d\u00e9gressivit\u00e9 des droits ch\u00f4mage pour les plus hauts revenus et bonus-malus pour les entreprises de sept secteurs). Le nouveau mode de calcul de l&rsquo;allocation ch\u00f4mage est entr\u00e9 en vigueur le\u00a0<strong>1<sup>er<\/sup>\u00a0octobre 2021<\/strong>.<\/p>\n<p>Le\u00a0<a href=\"https:\/\/www.vie-publique.fr\/node\/286195\" data-entity-substitution=\"canonical\" data-entity-type=\"node\" data-entity-uuid=\"eae917b4-3a95-47df-b6a7-c3839080c02d\">projet de loi relatif au\u00a0march\u00e9 du travail<\/a>, adopt\u00e9 par le Parlement en novembre\u00a02022, autorise\u00a0le gouvernement \u00e0\u00a0<strong>prolonger ces r\u00e8gles de l&rsquo;assurance-ch\u00f4mage\u00a0jusqu\u2019au 31\u00a0d\u00e9cembre 2023<\/strong>, mais \u00e9galement \u00e0 int\u00e9grer, par d\u00e9cret, une nouvelle r\u00e9forme visant \u00e0\u00a0<strong>moduler la dur\u00e9e d&rsquo;indemnisation des ch\u00f4meurs\u00a0<\/strong>en fonction de l&rsquo;\u00e9tat du march\u00e9 du travail.<\/p>\n<p>\u00c0 l\u2019issue de cette p\u00e9riode, les partenaires sociaux devront n\u00e9gocier les r\u00e8gles \u00e0 appliquer \u00e0 compter de\u00a02024 en prenant en compte la conjoncture \u00e9conomique.<\/p>\n<div class=\"node node--type-en-bref node--view-mode-inside-link teaserLinkInside\" role=\"article\">\n<div class=\"col-4_xs-12 teaserLinkInside--img\">\n<h2 class=\"h2\">Pourquoi une r\u00e9forme de l&rsquo;assurance-ch\u00f4mage ?<\/h2>\n<p>La r\u00e9forme de l&rsquo;assurance-ch\u00f4mage mise en \u0153uvre en 2019 r\u00e9pond \u00e0 trois objectifs majeurs\u00a0:<\/p>\n<ul>\n<li><strong>lutter contre le recours abusif aux contrats courts\u00a0<\/strong>avec notamment l&rsquo;instauration d&rsquo;un bonus-malus sur les cotisations ch\u00f4mage pour les entreprises afin de les inciter \u00e0 embaucher sur des emplois de longue dur\u00e9e\u00a0;<\/li>\n<li><strong>faire en sorte que le travail paye plus que l\u2019inactivit\u00e9<\/strong>\u00a0en \u00e9tablissant de nouvelles r\u00e8gles d&rsquo;indemnisation qui incitent \u00e0 la reprise de l&#8217;emploi\u00a0;<\/li>\n<li><strong>renforcer l\u2019accompagnement des demandeurs d\u2019emploi<\/strong>\u00a0avec le recrutement de 1\u00a0000 nouveaux conseillers par P\u00f4le emploi et la mise en place de deux demi-journ\u00e9es d&rsquo;accompagnement intensif.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Elle doit \u00e9galement\u00a0permettre de r\u00e9aliser des \u00e9conomies. Entre 2009 et 2019, le r\u00e9gime d\u2019assurance-ch\u00f4mage a connu un d\u00e9ficit moyen de 2,9\u00a0milliards d\u2019euros par an.\u00a0Du fait de la bonne conjoncture \u00e9conomique, le r\u00e9gime d&rsquo;assurance-ch\u00f4mage serait revenu \u00e0 une<strong>\u00a0<\/strong>situation exc\u00e9dentaire en\u00a02022, avec un\u00a0<strong>solde estim\u00e9 \u00e0 4,4\u00a0milliards d&rsquo;euros<\/strong>, selon les\u00a0<a title=\"Situation financi\u00e8re de l'Assurance ch\u00f4mage pour 2022-2024 - Un\u00e9dic - Nouvelle fen\u00eatre\" href=\"https:\/\/www.unedic.org\/publications\/previsions-financieres-de-lunedic-octobre-2022\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">derni\u00e8res pr\u00e9visions financi\u00e8res de l&rsquo;Un\u00e9dic<span class=\"sr-only\">(nouvelle fen\u00eatre)<\/span><\/a>.<\/p>\n<p>La nouvelle r\u00e9forme de l&rsquo;assurance-ch\u00f4mage pr\u00e9vue \u00e0 partir du 1<sup>er<\/sup>\u00a0f\u00e9vrier\u00a02023 a un tout autre objectif, celui\u00a0de\u00a0<strong>r\u00e9pondre aux difficult\u00e9s de recrutement\u00a0<\/strong>rencontr\u00e9es par les entreprises depuis la crise du Covid-19 et de favoriser le plein emploi. Selon le minist\u00e8re du travail, 60% des entreprises disent avoir des difficult\u00e9s \u00e0 recruter, en particulier dans le secteur industriel. La r\u00e9forme devrait d\u00e9boucher sur\u00a0<strong>100\u00a0000 \u00e0 150\u00a0000 retours \u00e0 l&#8217;emploi en\u00a02023<\/strong>. Elle permettrait, par ailleurs, d&rsquo;\u00e9conomiser jusqu&rsquo;\u00e0 4\u00a0milliards d&rsquo;euros, selon l&rsquo;Un\u00e9dic.<\/p>\n<div class=\"node node--type-en-bref node--view-mode-inside-link teaserLinkInside\" role=\"article\">\n<div class=\"col-4_xs-12 teaserLinkInside--img\">\n<div class=\"paragraph paragraph--type--paragraphe paragraph--view-mode--default\">\n<h2 class=\"h2\">Qu&rsquo;est-ce qui va changer au 1er f\u00e9vrier 2023 ?<\/h2>\n<p>Le projet de loi relatif au\u00a0march\u00e9 du travail, adopt\u00e9 par le Parlement en novembre 2022,\u00a0permet au gouvernement d\u2019introduire un nouveau m\u00e9canisme de\u00a0<strong>modulation de la dur\u00e9e d&rsquo;indemnisation d\u2019assurance-ch\u00f4mage<\/strong>\u00a0en fonction de la situation du march\u00e9 du travail, selon un principe dit de \u00ab\u00a0<em><strong>contracyclicit\u00e9<\/strong><\/em>\u00ab\u00a0.\u00a0L\u2019id\u00e9e est de durcir les r\u00e8gles d&rsquo;indemnisation quand la situation \u00e9conomique est bonne et quand des emplois sont \u00e0 pourvoir, et d&rsquo;assouplir ces r\u00e8gles quand la situation se d\u00e9grade.<\/p>\n<p>Les\u00a0<a title=\"R\u00e9union de conclusion des concertations : pr\u00e9sentation de la r\u00e9forme de l\u2019assurance ch\u00f4mage - Minist\u00e8re du travail, du plein emploi et de l'insertion - Nouvelle fen\u00eatre\" href=\"https:\/\/travail-emploi.gouv.fr\/actualites\/l-actualite-du-ministere\/article\/direct-reunion-de-conclusion-des-concertations-presentation-de-la-reforme-de-l\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">modalit\u00e9s de cette nouvelle r\u00e9forme ont \u00e9t\u00e9 pr\u00e9sent\u00e9es par le ministre du travail<span class=\"sr-only\">(nouvelle fen\u00eatre)<\/span><\/a>, Olivier Dussopt, le 21 novembre 2022. Elle s&rsquo;appliquera aux\u00a0<strong>de<\/strong><b>mandeurs d&#8217;emploi ouvrant des droits apr\u00e8s le 1<sup>er<\/sup>\u00a0f\u00e9vrier 2023<\/b>.<\/p>\n<p>Aujourd&rsquo;hui, la dur\u00e9e d&rsquo;indemnisation est appliqu\u00e9e sur la base d&rsquo;un jour travaill\u00e9, un jour indemnis\u00e9, avec\u00a0un maximum de 24\u00a0mois pour les moins de 53\u00a0ans, 30\u00a0mois pour les\u00a053 et 54\u00a0ans et 36\u00a0mois pour les 55\u00a0ans ou plus.\u00a0\u00c0 compter de 1<sup>er<\/sup>\u00a0f\u00e9vrier, cette dur\u00e9e d&rsquo;indemnisation sera variable\u00a0:<\/p>\n<ul>\n<li>si le taux de ch\u00f4mage est inf\u00e9rieur \u00e0 9% ou s\u2019il baisse durant trois trimestres cons\u00e9cutifs, la situation \u00e9conomique sera consid\u00e9r\u00e9e comme bonne.\u00a0<strong>La dur\u00e9e d&rsquo;indemnisation des demandeurs d&#8217;emploi sera r\u00e9duite de 25%<\/strong>,\u00a0en respectant une dur\u00e9e minimale de 6\u00a0mois. Ainsi, un demandeur d&#8217;emploi qui aura cotis\u00e9 \u00e0 hauteur de 24 mois\u00a0verra la dur\u00e9e de ses droits r\u00e9duits \u00e0 18\u00a0mois ;<\/li>\n<li>si le taux de ch\u00f4mage est sup\u00e9rieur \u00e0 9% ou s&rsquo;il progresse de 0,8 point en un trimestre, la situation \u00e9conomique sera consid\u00e9r\u00e9e comme d\u00e9grad\u00e9e et\u00a0<strong>la dur\u00e9e d\u2019indemnisation sera r\u00e9tablie \u00e0 son niveau actuel.\u00a0<\/strong>Les demandeurs d&#8217;emploi pourront b\u00e9n\u00e9ficier d&rsquo;un compl\u00e9ment de fin de droits de 25%.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Avec la<strong>\u00a0baisse du taux de ch\u00f4mage de 9,5% \u00e0 7,3%<\/strong>\u00a0et les\u00a0<strong>difficult\u00e9s de recrutement<\/strong>\u00a0rencontr\u00e9es par les entreprises, le march\u00e9 du travail est actuellement dans un contexte favorable qui justifie une modulation \u00e0 la baisse de la dur\u00e9e d&rsquo;indemnisation de l&rsquo;assurance-ch\u00f4mage.<\/p>\n<p>Cette\u00a0<strong>modulation<\/strong>\u00a0ne sera\u00a0<strong>pas appliqu\u00e9e dans les d\u00e9partements d\u2019Outre-mer<\/strong>, le contexte \u00e9conomique \u00e9tant \u00ab\u00a0<em>trop particulier pour que les crit\u00e8res nationaux retenus puissent \u00eatre appliqu\u00e9s de mani\u00e8re efficace<\/em>\u00a0\u00bb dans ces territoires.\u00a0De m\u00eame, certains publics ne seront pas concern\u00e9s par cette r\u00e9forme, c&rsquo;est le cas des marins, des p\u00eacheurs, des dockers, des intermittents du spectacle, des expatri\u00e9s qui b\u00e9n\u00e9ficient d\u2019un r\u00e9gime particulier et des demandeurs d&#8217;emploi en contrat de s\u00e9curisation professionnelle.<\/p>\n<p>Il faudra toujours justifier de 6\u00a0mois de travail sur les 24\u00a0derniers mois pour b\u00e9n\u00e9ficier de l\u2019assurance-ch\u00f4mage. Les r\u00e8gles de calcul de l&rsquo;allocation ch\u00f4mage, mises en place en octobre\u00a02021, ne seront pas modifi\u00e9es.<\/p>\n<div class=\"node node--type-panorama-of-laws node--view-mode-inside-link teaserLinkInside\" role=\"article\">\n<div class=\"grid teaserLinkInside--content\">\n<div class=\"col-4_xs-12 teaserLinkInside--img\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"image-style-teaser-inside-link\" src=\"https:\/\/www.vie-publique.fr\/sites\/default\/files\/styles\/teaser_inside_link\/public\/2022-09\/marche_du_travail_plein_emploi_000_1BY1KK_Drupal_0.jpg?itok=d9VR9BQB\" alt=\"\" width=\"500\" height=\"400\" \/><\/div>\n<div class=\"col-8_xs-12  teaserLinkInside--body\">\n<div class=\"teaserLinkInside--tag\">PANORAMA DES LOIS<\/div>\n<h2 class=\"h2 teaserLinkInside--title\"><a class=\"link-multiple\" href=\"https:\/\/www.vie-publique.fr\/loi\/286195-reforme-de-lassurance-chomage-et-de-la-vae-projet-de-loi\" rel=\"bookmark\"><span class=\"field--name-title\">Projet de loi portant mesures d\u2019urgence relatives au fonctionnement du march\u00e9 du travail en vue du plein emploi<\/span><\/a><\/h2>\n<div class=\"iconBox teaserLinkInside--labelRead\">consulter<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<div class=\"paragraph paragraph--type--paragraphe paragraph--view-mode--default\">\n<h2 class=\"h2\">Quelles sont les \u00e9tapes d&rsquo;application de la r\u00e9forme ?<\/h2>\n<p>Les nouvelles r\u00e8gles de l&rsquo;assurance-ch\u00f4mage ont \u00e9t\u00e9 fix\u00e9es par deux d\u00e9crets du 26 juillet 2019 (<a title=\"D\u00e9cret n\u00b0 2019-797 du 26 juillet 2019 relatif au r\u00e9gime d'assurance ch\u00f4mage - L\u00e9gifrance - Nouvelle fen\u00eatre\" href=\"https:\/\/www.legifrance.gouv.fr\/eli\/decret\/2019\/7\/26\/MTRD1919111D\/jo\/texte\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">d\u00e9cret n\u00b0 2019-797<span class=\"sr-only\">(nouvelle fen\u00eatre)<\/span><\/a>\u00a0et\u00a0<a title=\"D\u00e9cret n\u00b0 2019-796 du 26 juillet 2019 relatif aux nouveaux droits \u00e0 indemnisation - L\u00e9gifrance - Nouvelle fen\u00eatre\" href=\"https:\/\/www.legifrance.gouv.fr\/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000038829474&amp;categorieLien=id\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">d\u00e9cret n\u00b0 2019-796<span class=\"sr-only\">(nouvelle fen\u00eatre)<\/span><\/a>). Ces textes pr\u00e9voyaient une mise en \u0153uvre de la r\u00e9forme entre novembre\u00a02019 et janvier\u00a02021. Mais l\u2019\u00e9pid\u00e9mie de Covid-19 a boulevers\u00e9 ce calendrier\u00a0:<\/p>\n<ul>\n<li><strong>le 1<sup>er<\/sup>\u00a0novembre 2019<\/strong>\u00a0: le premier volet de la r\u00e9forme entre en vigueur. Ces mesures concernent les conditions d&rsquo;acc\u00e8s \u00e0 l&rsquo;indemnisation, le rechargement des droits, la d\u00e9gressivit\u00e9 des allocations pour les hauts revenus et l&rsquo;ouverture des droits aux salari\u00e9s d\u00e9missionnaires et aux travailleurs ind\u00e9pendants ;<\/li>\n<li><strong>le 1<sup>er<\/sup>\u00a0avril 2020<\/strong>\u00a0: le deuxi\u00e8me volet de la r\u00e9forme devait entrer en vigueur avec le changement du mode de calcul de l&rsquo;allocation ch\u00f4mage. Il a \u00e9t\u00e9 repouss\u00e9 au 1<sup>er<\/sup>\u00a0septembre\u00a02020 en raison de la crise sanitaire\u00a0;<\/li>\n<li><strong>en\u00a0juillet\u00a02020 :<\/strong>\u00a0le gouvernement d\u00e9cide de suspendre l&rsquo;application des deux volets de la r\u00e9forme\u00a0<strong>jusqu\u2019au 1<sup>er<\/sup>\u00a0janvier\u00a02021\u00a0<\/strong>afin de tenir compte des cons\u00e9quences \u00e9conomiques et sociales de l&rsquo;\u00e9pid\u00e9mie de Covid-19. Le\u00a0<a title=\"D\u00e9cret n\u00b0 2020-929 du 29 juillet 2020 portant diverses mesures relatives au r\u00e9gime d'assurance ch\u00f4mage - L\u00e9gifrance - Nouvelle fen\u00eatre\" href=\"https:\/\/www.legifrance.gouv.fr\/jorf\/id\/JORFTEXT000042170059#:~:text=Dans%20les%20r%C3%A9sum%C3%A9s-,D%C3%A9cret%20n%C2%B0%202020%2D929%20du%2029%20juillet%202020%20portant,au%20r%C3%A9gime%20d'assurance%20ch%C3%B4mage&amp;text=Il%20fixe%20par%20ailleurs%20temporairement,au%20retour%20%C3%A0%20l'emploi.\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">d\u00e9cret du 29 juillet 2020<span class=\"sr-only\">(nouvelle fen\u00eatre)<\/span><\/a>\u00a0fixe temporairement \u00e0 quatre mois, au lieu de six mois, la dur\u00e9e minimale de travail pour ouvrir ou recharger des droits \u00e0 l&rsquo;allocation ch\u00f4mage ;<\/li>\n<li><strong>en\u00a0novembre\u00a02020<\/strong>\u00a0: le gouvernement annonce un nouveau report de la r\u00e9forme au\u00a0<strong>1<sup>er<\/sup>\u00a0avril\u00a02021<\/strong>. Par ailleurs, le\u00a0<a title=\"D\u00e9cision n\u00b0 434920 du 25 novembre 2020 - Conseil d'\u00c9tat - Nouvelle fen\u00eatre\" href=\"https:\/\/www.conseil-etat.fr\/fr\/arianeweb\/CE\/decision\/2020-11-25\/434920\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">Conseil d&rsquo;\u00c9tat<span class=\"sr-only\">(nouvelle fen\u00eatre)<\/span><\/a>, saisi par plusieurs organisations syndicales et patronales, annule le 25\u00a0novembre\u00a02020, deux dispositions du d\u00e9cret du 26\u00a0juillet\u00a02019\u00a0: le bonus-malus pour les entreprises et le nouveau mode de calcul de l&rsquo;allocation ch\u00f4mage. L&rsquo;instance a jug\u00e9 que ces nouvelles r\u00e8gles de calcul portaient \u00ab\u00a0<em>atteinte au principe d&rsquo;\u00e9galit\u00e9<\/em>\u00a0\u00bb car elles risquaient de p\u00e9naliser les demandeurs d&#8217;emploi qui alternent p\u00e9riodes de ch\u00f4mage et contrats courts ;<\/li>\n<li><strong>en mars 2021<\/strong>\u00a0: pour tenir compte de la d\u00e9cision du Conseil d\u2019\u00c9tat, le gouvernement introduit un m\u00e9canisme de plancher pour limiter la baisse du montant des allocations par rapport \u00e0 l\u2019ancien mode de calcul. Le\u00a0<a title=\"D\u00e9cret n\u00b0 2021-346 du 30 mars 2021 portant diverses mesures relatives au r\u00e9gime d'assurance ch\u00f4mage - L\u00e9gifrance - Nouvelle fen\u00eatre\" href=\"https:\/\/www.legifrance.gouv.fr\/jorf\/id\/JORFTEXT000043306112\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">d\u00e9cret du 30 mars 2021<span class=\"sr-only\">(nouvelle fen\u00eatre)<\/span><\/a>\u00a0pr\u00e9voit l\u2019application de ces nouvelles r\u00e8gles de calcul et des autres mesures de la r\u00e9forme \u00e0 compter du\u00a0<strong>1<sup>er<\/sup>\u00a0juillet 2021\u00a0<\/strong>;<\/li>\n<li><strong>le 22 juin 2021\u00a0<\/strong>: le\u00a0<a title=\"Assurance-ch\u00f4mage : les nouvelles r\u00e8gles de calcul de l\u2019allocation sont suspendues - Conseil d'Etat - Nouvelle fen\u00eatre\" href=\"https:\/\/www.conseil-etat.fr\/actualites\/actualites\/assurance-chomage-les-nouvelles-regles-de-calcul-de-l-allocation-sont-suspendues\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">Conseil d&rsquo;\u00c9tat suspend l&rsquo;entr\u00e9e en vigueur du nouveau mode de calcul<span class=\"sr-only\">(nouvelle fen\u00eatre)<\/span><\/a>\u00a0en raison d\u2019un contexte \u00e9conomique trop instable. Un\u00a0<a title=\"D\u00e9cret n\u00b0 2021-843 du 29 juin 2021 portant diverses mesures relatives au r\u00e9gime d'assurance ch\u00f4mage - L\u00e9gifrance - Nouvelle fen\u00eatre\" href=\"https:\/\/www.legifrance.gouv.fr\/jorf\/id\/JORFTEXT000043715229\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">d\u00e9cret du 29\u00a0juin\u00a02021<span class=\"sr-only\">(nouvelle fen\u00eatre)<\/span><\/a>\u00a0prolonge jusqu&rsquo;au 30\u00a0septembre\u00a02021 les r\u00e8gles d&rsquo;indemnisation en place\u00a0;<\/li>\n<li><strong>le 1<sup>er<\/sup>\u00a0juillet\u00a02021<\/strong>\u00a0: entr\u00e9e en vigueur partielle de la r\u00e9forme de l&rsquo;assurance-ch\u00f4mage. Deux mesures s&rsquo;appliquent\u00a0: le bonus-malus pour les entreprises de sept secteurs et la d\u00e9gressivit\u00e9 de l\u2019allocation ch\u00f4mage pour les plus hauts revenus \u00e0 compter du 9<sup>e<\/sup>\u00a0mois d&rsquo;indemnisation\u00a0;<\/li>\n<li><strong>le 1<sup>er<\/sup>\u00a0octobre 2021<\/strong>\u00a0: la r\u00e9forme entre int\u00e9gralement en vigueur avec l&rsquo;application du nouveau mode de calcul de l&rsquo;allocation ch\u00f4mage. Un\u00a0<a title=\"D\u00e9cret n\u00b0 2021-1251 du 29 septembre 2021 fixant la date d'entr\u00e9e en vigueur de certaines dispositions du r\u00e9gime d'assurance ch\u00f4mage - L\u00e9gifrance - Nouvelle fen\u00eatre\" href=\"https:\/\/www.legifrance.gouv.fr\/jorf\/id\/JORFTEXT000044126002\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">d\u00e9cret est paru<span class=\"sr-only\">(nouvelle fen\u00eatre)<\/span><\/a>\u00a0au\u00a0<em>Journal officiel<\/em>\u00a0le 30 septembre 2021 ;<\/li>\n<li><strong>le 22\u00a0octobre\u00a02021<\/strong>\u00a0: le\u00a0<a title=\"Assurance-ch\u00f4mage : les nouvelles r\u00e8gles de calcul de l\u2019allocation ne sont pas suspendues - Conseil d'\u00c9tat - Nouvelle fen\u00eatre\" href=\"https:\/\/conseil-etat.fr\/actualites\/actualites\/assurance-chomage-les-nouvelles-regles-de-calcul-de-l-allocation-ne-sont-pas-suspendues\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">juge des r\u00e9f\u00e9r\u00e9s du Conseil d&rsquo;\u00c9tat valide\u00a0la mise en place du nouveau mode de calcul de l&rsquo;allocation-ch\u00f4mage<span class=\"sr-only\">(nouvelle fen\u00eatre)<\/span><\/a>\u00a0au 1<sup>er<\/sup>\u00a0octobre, consid\u00e9rant que \u00ab\u00a0la tendance g\u00e9n\u00e9rale du march\u00e9 de l\u2019emploi ne constitue plus un obstacle \u00e0 la mise en place de la r\u00e9forme\u00a0\u00bb ;<\/li>\n<li><strong>le 1<sup>er<\/sup>\u00a0d\u00e9cembre\u00a02021<\/strong>\u00a0: la dur\u00e9e minimale de travail pour l&rsquo;ouverture ou le rechargement des droits est port\u00e9e \u00e0 six mois au cours des 24 derniers mois, la d\u00e9gressivit\u00e9 de 30% de l&rsquo;allocation ch\u00f4mage pour les hauts revenus (sup\u00e9rieur \u00e0 4 500 euros brut par mois) s&rsquo;applique \u00e0 compter du septi\u00e8me mois d&rsquo;indemnisation ;<\/li>\n<li><strong>le 17 novembre 2022<\/strong>\u00a0: adoption par le Parlement du\u00a0<a href=\"https:\/\/bo.vie-publique.fr\/loi\/286195-reforme-de-lassurance-chomage-et-de-la-vae-projet-de-loi\">projet de loi relatif au march\u00e9 du travail<\/a>\u00a0qui prolonge jusqu&rsquo;au 31 d\u00e9cembre 2023 les r\u00e8gles de l&rsquo;assurance-ch\u00f4mage issues de la r\u00e9forme de 2019 et\u00a0autorise le gouvernement \u00e0 int\u00e9grer, par d\u00e9cret, un\u00a0nouveau m\u00e9canisme de\u00a0modulation de la dur\u00e9e d&rsquo;indemnisation de l&rsquo;assurance-ch\u00f4mage\u00a0en fonction de la conjoncture \u00e9conomique ;<\/li>\n<li><strong>1<sup>er<\/sup>\u00a0f\u00e9vrier 2023<\/strong>\u00a0: entr\u00e9e en vigueur\u00a0de la nouvelle r\u00e9forme visant \u00e0\u00a0moduler la dur\u00e9e d&rsquo;indemnisation des ch\u00f4meurs selon la situation du march\u00e9 du travail.<\/li>\n<\/ul>\n<\/div>\n<div class=\"paragraph paragraph--type--paragraphe paragraph--view-mode--default\">\n<h2 class=\"h2\">Quels sont les demandeurs d&#8217;emploi concern\u00e9s par la r\u00e9forme de 2019 ?<\/h2>\n<p>La r\u00e9forme s&rsquo;applique \u00e0<strong>\u00a0ceux qui s&rsquo;inscrivent \u00e0 P\u00f4le emploi ou rechargent leurs droits \u00e0 partir du 1<sup>er<\/sup>\u00a0octobre 2021<\/strong>. Pour les personnes qui sont en cours d&rsquo;indemnisation, rien ne change jusqu&rsquo;\u00e0 l&rsquo;\u00e9puisement des droits.<\/p>\n<p>Elle concerne :<\/p>\n<ul>\n<li><strong>Les nouveaux allocataires ayant travaill\u00e9 moins de six mois sur deux ans<\/strong>\n<p>Avant la r\u00e9forme, quatre mois de travail sur les 28 derniers mois suffisaient pour ouvrir des droits \u00e0 l\u2019allocation ch\u00f4mage. La r\u00e9forme entr\u00e9e en vigueur le 1<sup>er<\/sup>\u00a0novembre 2019 exigeait\u00a0<strong>au moins six mois de travail<\/strong>\u00a0sur les 24 derniers mois\u00a0pr\u00e9c\u00e9dant la fin du dernier contrat (36 mois pour les plus de 53 ans). En raison de la crise sanitaire, les conditions d\u2019ouverture des droits au ch\u00f4mage ont \u00e9t\u00e9 provisoirement fix\u00e9es \u00e0 quatre mois travaill\u00e9s sur les 24 derniers mois. Lors du retour \u00e0 une situation de l&#8217;emploi plus favorable (en principe le 1<sup>er<\/sup>\u00a0d\u00e9cembre 2021), le passage \u00e0 six mois de la condition minimale d\u2019affiliation aura pour effet de retarder l&rsquo;ouverture des droits de pr\u00e8s d&rsquo;un demi-million de personnes, selon l&rsquo;Un\u00e9dic.<\/li>\n<li><strong>Les \u00ab\u00a0permittents\u00a0\u00bb qui alternent contrats courts et ch\u00f4mage<\/strong>\n<p>Un demandeur d&#8217;emploi\u00a0qui arrive\u00a0en fin d\u2019indemnisation peut effectuer un rechargement de ses\u00a0droits et percevoir une nouvelle allocation s&rsquo;il a repris une activit\u00e9 salari\u00e9e au cours de sa p\u00e9riode d\u2019indemnisation par P\u00f4le emploi. Pour recharger ses droits, entre le 1<sup>er<\/sup>\u00a0novembre 2019 et le 31 juillet 2020,\u00a0\u00a0<strong>il fallait\u00a0<\/strong><strong>avoir travaill\u00e9 au moins six mois<\/strong>, au lieu d&rsquo;un mois avant la r\u00e9forme. Comme pour l&rsquo;ouverture des droits au ch\u00f4mage, le seuil de rechargement des droits a \u00e9t\u00e9 fix\u00e9 temporairement \u00e0 quatre mois. Ce seuil est maintenu tant que la situation \u00e9conomique reste d\u00e9grad\u00e9e.<\/li>\n<li><strong>Les allocataires avec de\u00a0hauts revenus<\/strong>\n<p>Pour les demandeurs d&#8217;emploi de moins de 57 ans dont les revenus sont sup\u00e9rieurs \u00e0\u00a04\u00a0500 euros\u00a0bruts par mois,\u00a0la r\u00e9forme pr\u00e9voit de diminuer\u00a0<strong>l&rsquo;allocation ch\u00f4mage de\u00a030%\u00a0<\/strong>\u00e0 partir du 7<sup>e<\/sup>\u00a0mois d&rsquo;indemnisation par P\u00f4le emploi. Suspendue du fait de la crise sanitaire, cette mesure est de nouveau applicable depuis le 1<sup>er<\/sup>\u00a0juillet 2021. La d\u00e9gressivit\u00e9 pour les hauts revenus intervient au 9<sup>e<\/sup>\u00a0mois d\u2019indemnisation (mars 2022), mais s\u2019appliquera au 7<sup>e<\/sup>\u00a0mois en cas d&rsquo;am\u00e9lioration de la situation de l&#8217;emploi.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Les conditions\u00a0d&rsquo;ouverture et de rechargement des droits au ch\u00f4mage et la d\u00e9gressivit\u00e9 des allocations pour les hauts revenus ont \u00e9t\u00e9 assouplies en attendant\u00a0<strong>une meilleure situation de l&#8217;emploi<\/strong>\u00a0qui s\u2019\u00e9tablit selon deux crit\u00e8res :<\/p>\n<ul>\n<li><strong>baisse du nombre de ch\u00f4meurs<\/strong>\u00a0en cat\u00e9gorie A de 130 000 sur six mois ;<\/li>\n<li><strong>nombre de d\u00e9clarations pr\u00e9alables \u00e0 l\u2019embauche<\/strong>\u00a0de plus d\u2019un mois (hors int\u00e9rim) sup\u00e9rieur \u00e0 2,7 millions sur quatre mois cons\u00e9cutifs.<\/li>\n<\/ul>\n<div class=\"paragraph paragraph--type--paragraphe paragraph--view-mode--default\">\n<h2 class=\"h2\">Quels sont les nouveaux calculs du montant des allocations ?<\/h2>\n<p>Le\u00a0<strong>mode de calcul de l\u2019allocation ch\u00f4mage<\/strong>, qui devait \u00eatre modifi\u00e9 \u00e0 partir du 1<sup>er<\/sup>\u00a0avril\u00a02020, a \u00e9t\u00e9 report\u00e9 au 1<sup>er<\/sup>\u00a0juillet\u00a02021, puis au 1<sup>er<\/sup>\u00a0octobre\u00a02021 en raison de la crise sanitaire du Covid-19. Cette mesure aurait eu \u00ab\u00a0<em>un effet sensible sur l\u2019indemnisation des personnes priv\u00e9es d\u2019emploi dans la p\u00e9riode de crise sanitaire et n\u2019ayant pas travaill\u00e9 de mani\u00e8re continue sur les deux ou trois ann\u00e9es pr\u00e9c\u00e9dentes<\/em>\u00ab\u00a0, selon un\u00a0<a title=\"Dossier de synth\u00e8se sur l'assurance ch\u00f4mage - Un\u00e9dic - Format pdf (995 Ko) - Nouvelle fen\u00eatre\" href=\"https:\/\/www.unedic.org\/sites\/default\/files\/2020-07\/Dossier%20de%20synthese%20AC_2020-07-10.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">rapport de juillet\u00a02020 de l&rsquo;Un\u00e9dic<span class=\"sr-only\">(nouvelle fen\u00eatre)<\/span><\/a>.<\/p>\n<p>En effet, le\u00a0<a title=\"Allocations ch\u00f4mage : comment est calcul\u00e9 le salaire journalier de r\u00e9f\u00e9rence ? - Service-public.fr - Nouvelle fen\u00eatre\" href=\"https:\/\/www.service-public.fr\/particuliers\/vosdroits\/F2064\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">salaire journalier de r\u00e9f\u00e9rence (SJR)<span class=\"sr-only\">(nouvelle fen\u00eatre)<\/span><\/a>, qui sert de base au calcul de l&rsquo;allocation ch\u00f4mage, doit \u00eatre calcul\u00e9 non plus sur les jours travaill\u00e9s dans les 12 derniers mois, mais sur\u00a0<strong>un revenu moyen mensuel\u00a0<\/strong>prenant en compte les jours travaill\u00e9s, mais aussi\u00a0les p\u00e9riodes d\u2019inactivit\u00e9.\u00a0Ainsi, plus les demandeurs d&#8217;emploi ont un rythme de travail fractionn\u00e9, plus ils risquent d&rsquo;\u00eatre\u00a0touch\u00e9s par une baisse de leur allocation ch\u00f4mage.<\/p>\n<p>Une\u00a0<a title=\"Etude d\u2019impact de l\u2019\u00e9volution des r\u00e8gles d\u2019assurance ch\u00f4mage au 1er juillet 2021 - Un\u00e9dic - Nouvelle fen\u00eatre\" href=\"https:\/\/www.unedic.org\/publications\/etude-dimpact-de-levolution-des-regles-dassurance-chomage-au-1er-juillet-2021\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">\u00e9tude d&rsquo;impact de l&rsquo;Un\u00e9dic publi\u00e9e en avril\u00a02021<span class=\"sr-only\">(nouvelle fen\u00eatre)<\/span><\/a>\u00a0estime que ces nouvelles r\u00e8gles de calcul entra\u00eeneront une\u00a0<strong>baisse de l\u2019allocation journali\u00e8re de\u00a017% en moyenne<\/strong>\u00a0la premi\u00e8re ann\u00e9e pour 1,15\u00a0million d\u2019allocataires. Elles conduiront \u00e0 indemniser moins, mais plus longtemps : 14\u00a0mois en moyenne, contre\u00a011 actuellement.<\/p>\n<p>En\u00a0juin\u00a02021, le Conseil d&rsquo;\u00c9tat a jug\u00e9 que ces nouvelles modalit\u00e9s de calcul entra\u00eenaient une rupture d\u2019\u00e9galit\u00e9 entre les allocataires en emploi continu et ceux en emploi discontinu. Le d\u00e9cret du 30\u00a0mars\u00a02021 a donc introduit un m\u00e9canisme de plancher pour limiter la\u00a0<strong>baisse du salaire journalier de r\u00e9f\u00e9rence \u00e0\u00a043%<\/strong>\u00a0maximum par rapport \u00e0 l&rsquo;ancien mode de calcul. Parmi les 1,15\u00a0million d\u2019allocataires,\u00a0<strong>365\u00a0000<\/strong>\u00a0b\u00e9n\u00e9ficieront de ce plancher. En octobre\u00a02021, le Conseil d&rsquo;\u00c9tat a valid\u00e9 l&rsquo;entr\u00e9e en vigueur de ce nouveau calcul de l&rsquo;allocation.<\/p>\n<\/div>\n<div class=\"paragraph paragraph--type--paragraphe paragraph--view-mode--default\">\n<h2 class=\"h2\">Qu&rsquo;est-ce que le bonus-malus pour les entreprises ?<\/h2>\n<p>La r\u00e9forme de l&rsquo;assurance-ch\u00f4mage pr\u00e9voit d\u2019instaurer un syst\u00e8me de\u00a0<strong>bonus-malus dans les entreprises de plus de 11\u00a0salari\u00e9s<\/strong>. Celui-ci vise \u00e0 inciter les employeurs \u00e0 proposer plus de contrats \u00e0 dur\u00e9e ind\u00e9termin\u00e9e et des contrats \u00e0 dur\u00e9e d\u00e9termin\u00e9e plus longs.<\/p>\n<p>Un\u00a0<a title=\"Arr\u00eat\u00e9 du 27 novembre 2019 relatif aux secteurs d'activit\u00e9 et aux employeurs entrant dans le champ d'application du bonus-malus - L\u00e9gifrance - Nouvelle fen\u00eatre\" href=\"https:\/\/www.legifrance.gouv.fr\/eli\/arrete\/2019\/11\/27\/MTRD1932518A\/jo\/texte\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">arr\u00eat\u00e9 du 7 novembre 2019<span class=\"sr-only\">(nouvelle fen\u00eatre)<\/span><\/a>\u00a0d\u00e9finit les\u00a0<strong>sept secteurs gros consommateurs de contrats pr\u00e9caires\u00a0<\/strong>qui seront concern\u00e9s par cette mesure\u00a0:<\/p>\n<ul>\n<li>l\u2019industrie agroalimentaire (denr\u00e9es alimentaires, boissons et produits \u00e0 base de tabac)\u00a0;<\/li>\n<li>les activit\u00e9s sp\u00e9cialis\u00e9es, scientifiques et techniques\u00a0;<\/li>\n<li>l&rsquo;h\u00e9bergement et la restauration\u00a0;<\/li>\n<li>l&rsquo;assainissement des eaux, la gestion des d\u00e9chets et la d\u00e9pollution\u00a0;<\/li>\n<li>les transports et l&rsquo;entreposage\u00a0;<\/li>\n<li>la fabrication de produits en caoutchouc et en plastique, et d\u2019autres produits non m\u00e9talliques\u00a0;<\/li>\n<li>le travail du bois, l&rsquo;industrie du papier et l&rsquo;imprimerie.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Dans ces secteurs, un \u00ab\u00a0<strong>taux de s\u00e9paration<\/strong>\u00a0\u00bb\u00a0doit \u00eatre calcul\u00e9 pour chaque entreprise, correspondant au nombre de fins de contrat de travail ou de missions d\u2019int\u00e9rim constat\u00e9es l\u2019ann\u00e9e pr\u00e9c\u00e9dente rapport\u00e9 \u00e0 l&rsquo;effectif annuel moyen. Le bonus-malus est \u00e9valu\u00e9 en comparant ce taux de s\u00e9paration propre \u00e0 l\u2019entreprise avec celui de son secteur d\u2019activit\u00e9.<\/p>\n<p>Le Conseil d&rsquo;\u00c9tat a annul\u00e9 le bonus-malus car il a estim\u00e9 qu&rsquo;il aurait fallu un d\u00e9cret et non pas un arr\u00eat\u00e9 pour d\u00e9finir certaines de ses modalit\u00e9s. Ses modalit\u00e9s sont d\u00e9finies par le d\u00e9cret du 30\u00a0mars\u00a02021.<\/p>\n<p>Le 1<sup>er<\/sup>\u00a0juillet\u00a02021 marque le d\u00e9but de la p\u00e9riode de r\u00e9f\u00e9rence du bonus-malus\u00a0<strong>au cours de laquelle le comportement des employeurs est observ\u00e9<\/strong>\u00a0dans les secteurs concern\u00e9s. C\u2019est sur cette base que le taux de contribution des entreprises sera modul\u00e9. Les entreprises les plus impact\u00e9es par la crise, comme l&rsquo;h\u00e9bergement et la restauration, sont exclues durant un an \u00e0 titre temporaire. Le bonus-malus doit \u00eatre appliqu\u00e9 \u00e0 partir de septembre 2022.<\/p>\n<\/div>\n<div class=\"paragraph paragraph--type--paragraphe paragraph--view-mode--default\">\n<h2 class=\"h2\">Quels sont les nouveaux b\u00e9n\u00e9ficiaires de l&rsquo;assurance ch\u00f4mage ?<\/h2>\n<p>L&rsquo;<a title=\"Article 49 de la loi du 5 septembre 2018 pour la libert\u00e9 de choisir son avenir professionnel - L\u00e9gifrance - Nouvelle fen\u00eatre\" href=\"https:\/\/www.legifrance.gouv.fr\/eli\/loi\/2018\/9\/5\/MTRX1808061L\/jo\/article_49\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">article 49<span class=\"sr-only\">(nouvelle fen\u00eatre)<\/span><\/a>\u00a0et l&rsquo;<a title=\"Article 51 de la loi du 5 septembre 2018 pour la libert\u00e9 de choisir son avenir professionnel - L\u00e9gifrance - Nouvelle fen\u00eatre\" href=\"https:\/\/www.legifrance.gouv.fr\/eli\/loi\/2018\/9\/5\/MTRX1808061L\/jo\/article_51\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">article 51<span class=\"sr-only\">(nouvelle fen\u00eatre)<\/span><\/a>\u00a0de la loi pour la libert\u00e9 de choisir son avenir professionnel pr\u00e9voient d\u2019\u00e9largir le champ des b\u00e9n\u00e9ficiaires de l\u2019assurance-ch\u00f4mage. Les salari\u00e9s qui d\u00e9missionnent d\u2019un contrat \u00e0 dur\u00e9e ind\u00e9termin\u00e9 (CDI)\u00a0et les travailleurs ind\u00e9pendants peuvent d\u00e9sormais \u00eatre indemnis\u00e9s, mais sous conditions :<\/p>\n<ul>\n<li><strong>le salari\u00e9 d\u00e9missionnaire\u00a0<\/strong>doit compter au minimum cinq ans d&rsquo;anciennet\u00e9 dans son entreprise et avoir un projet de reconversion professionnelle\u00a0dont la faisabilit\u00e9 est \u00e9valu\u00e9e par une commission\u00a0paritaire interprofessionnelle\u00a0<em>;<\/em><\/li>\n<li><strong>le travailleur ind\u00e9pendant<\/strong>\u00a0a le droit \u00e0 800 euros par mois pendant six mois en cas de liquidation judiciaire.\u00a0Mais il doit avoir exerc\u00e9 son activit\u00e9 professionnelle durant au moins deux ans et avoir g\u00e9n\u00e9r\u00e9 un revenu minimum de 10 000 euros par an sur les deux derni\u00e8res ann\u00e9es avant la liquidation.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Cet \u00e9largissement repr\u00e9sente\u00a0<strong>une d\u00e9pense suppl\u00e9mentaire de 440\u00a0millions d\u2019euros par an<\/strong>\u00a0pour l\u2019Un\u00e9dic.<\/p>\n<p>Source: <a href=\"https:\/\/www.vie-publique.fr\/questions-reponses\/271537-sept-questions-sur-la-reforme-de-lassurance-chomage\">vie-publique.fr<\/a><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Les premi\u00e8res dispositions de la r\u00e9forme de l&rsquo;assurance ch\u00f4mage ont \u00e9t\u00e9 mises en place en novembre 2019. Report\u00e9e \u00e0 plusieurs reprises en raison du Covid-19, cette r\u00e9forme est pleinement entr\u00e9e en vigueur en octobre 2021. Une nouvelle r\u00e9forme, applicable au 1er f\u00e9vrier 2023, pr\u00e9voit d&rsquo;adapter la dur\u00e9e d&rsquo;indemnisation \u00e0 la conjoncture \u00e9conomique. 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