{"id":6765,"date":"2023-01-23T14:54:33","date_gmt":"2023-01-23T14:54:33","guid":{"rendered":"https:\/\/avenir-gendarmerie.org\/?p=6765"},"modified":"2023-01-23T14:54:33","modified_gmt":"2023-01-23T14:54:33","slug":"mineurs-etrangers-non-accompagnes-un-dispositif-de-prise-en-charge-sature","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/avenir-gendarmerie.org\/index.php\/2023\/01\/23\/mineurs-etrangers-non-accompagnes-un-dispositif-de-prise-en-charge-sature\/","title":{"rendered":"Mineurs \u00e9trangers non accompagn\u00e9s : un dispositif de prise en charge satur\u00e9 ?"},"content":{"rendered":"<p>Tous les ans, plusieurs milliers de migrants arrivent en France en \u00e9tant mineurs (ou en se d\u00e9clarant mineurs) sans \u00eatre accompagn\u00e9s d&rsquo;aucun membre de leur famille. Pour eux, commence alors un parcours o\u00f9 interviennent associations, collectivit\u00e9s territoriales et institutions judiciaires. Mais, cette prise en charge est-elle suffisante\u00a0?<\/p>\n<div class=\"paragraph paragraph--type--paragraphe paragraph--view-mode--default\">\n<p>Selon le\u00a0<a title=\"Enfants migrants et r\u00e9fugi\u00e9s : les recommandations de l\u2019Unicef - Fonds des Nations unies pour l'enfance (Unicef) - Nouvelle fen\u00eatre\" href=\"https:\/\/www.unicef.fr\/convention-droits-enfants\/inclusion-sociale\/enfants-migrants-et-refugies\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">Fonds des Nations unies pour l&rsquo;enfance (Unicef)<span class=\"sr-only\">(nouvelle fen\u00eatre)<\/span><\/a>\u00a0: \u00ab\u00a0<em>en 2021, 36,5 millions de filles et de gar\u00e7ons sont en mouvement \u00e0 travers le monde, le plus grand nombre jamais enregistr\u00e9 depuis la seconde guerre mondiale\u00a0\u00bb<\/em>.<\/p>\n<p>Ces derni\u00e8res ann\u00e9es, la\u00a0<strong>France\u00a0<\/strong>a vu le\u00a0<strong>nombre de mineurs non accompagn\u00e9s (MNA)<\/strong>\u00a0pr\u00e9sents sur son territoire\u00a0<strong>fortement augmenter<\/strong>. La \u00ab\u00a0<em>Mission mineurs non accompagn\u00e9s<\/em>\u00a0\u00bb du minist\u00e8re de la justice publie annuellement dans son\u00a0<a title=\"Mission mineurs non accompagn\u00e9s - Minist\u00e8re de la justice - Rapports d'activit\u00e9 - Nouvelle fen\u00eatre\" href=\"http:\/\/www.justice.gouv.fr\/justice-des-mineurs-10042\/mineurs-non-accompagnes-12824\/rapports-dactivite-29333.html\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">rapport d&rsquo;activit\u00e9<span class=\"sr-only\">(nouvelle fen\u00eatre)<\/span><\/a>\u00a0le nombre de personnes d\u00e9clar\u00e9es MNA (jusqu&rsquo;en 2013, ann\u00e9e de cr\u00e9ation de la mission, il n&rsquo;existait pas de donn\u00e9es statistiques officielles relatives au nombre de MNA).<\/p>\n<p><iframe id=\"datawrapper-chart-LJdBA\" title=\"Nombre de personnes d\u00e9clar\u00e9es MNA\" src=\"https:\/\/datawrapper.dwcdn.net\/LJdBA\/3\/\" height=\"400\" frameborder=\"0\" scrolling=\"no\" aria-label=\"Interactive line chart\" data-external=\"1\" data-mce-fragment=\"1\"><\/iframe><\/p>\n<p><iframe id=\"datawrapper-chart-IwtsI\" title=\"Les cinq premiers pays d'origine des MNA en 2019, 2020 et 2021\" src=\"https:\/\/datawrapper.dwcdn.net\/IwtsI\/1\/\" height=\"329\" frameborder=\"0\" scrolling=\"no\" aria-label=\"Tableau\" data-external=\"1\" data-mce-fragment=\"1\"><\/iframe><\/p>\n<\/div>\n<div id=\"titre_0\" class=\"paragraph paragraph--type--paragraphe paragraph--view-mode--default\" tabindex=\"-1\" data-scroll-index=\"0\">\n<h2 class=\"h2\">Quel droit applicable pour ces enfants ?<\/h2>\n<p>Un mineur non accompagn\u00e9 (MNA) est un\u00a0<strong>enfant de moins de 18 ans<\/strong>, de\u00a0<strong>nationalite\u0301 e\u0301trange\u0300re<\/strong>, pr\u00e9sent sur le territoire franc\u0327ais\u00a0<strong>sans e\u0302tre accompagne\u0301 d&rsquo;un adulte<\/strong>\u00a0(titulaire de l\u2019autorite\u0301 parentale ou repre\u0301sentant le\u0301gal).<\/p>\n<p><iframe id=\"datawrapper-chart-2EJF2\" title=\"Comparatifs des \u00e2ges entre 2018 et 2021\" src=\"https:\/\/datawrapper.dwcdn.net\/2EJF2\/1\/\" height=\"450\" frameborder=\"0\" scrolling=\"no\" aria-label=\"Graphique \u00e0 barres group\u00e9es\" data-external=\"1\" data-mce-fragment=\"1\"><\/iframe><\/p>\n<p>Auparavant appel\u00e9s\u00a0<em>\u00ab\u00a0mineurs isol\u00e9s \u00e9trangers<\/em>\u00a0\u00bb (MIE), on parle d\u00e9sormais de \u00ab\u00a0<em>mineurs non accompagn\u00e9s<\/em>\u00a0\u00bb (MNA) conform\u00e9ment \u00e0 la terminologie du droit europ\u00e9en apparue dans la\u00a0<a title=\"R\u00e9solution du Conseil 97\/C 221\/03, du 26 juin 1997, concernant les mineurs non accompagn\u00e9s ressortissants de pays tiers - Eur-lex.europa.eu - Nouvelle fen\u00eatre\" href=\"https:\/\/eur-lex.europa.eu\/legal-content\/FR\/TXT\/?uri=LEGISSUM%3Al33041\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">r\u00e9solution\u00a0du 26\u00a0juin 1997 du Conseil de l&rsquo;Europe<span class=\"sr-only\">(nouvelle fen\u00eatre)<\/span><\/a>.<\/p>\n<p>Selon l<a title=\"Article L411-1 du code de l'entr\u00e9e et du s\u00e9jour des \u00e9trangers et du droit d'asile - L\u00e9gifrance - Nouvelle fen\u00eatre\" href=\"https:\/\/www.legifrance.gouv.fr\/codes\/article_lc\/LEGIARTI000042776908\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">&lsquo;article L411-1 du code de l&rsquo;entr\u00e9e et du s\u00e9jour des \u00e9trangers et du droit d&rsquo;asile<span class=\"sr-only\">(nouvelle fen\u00eatre)<\/span><\/a>\u00a0(CESEDA), les mineurs \u00e9trangers ne sont pas dans l&rsquo;obligation de poss\u00e9der un titre de s\u00e9jour pour vivre en France.<\/p>\n<p>Les MNA sont avant tout des enfants et doivent donc b\u00e9n\u00e9ficier de l&rsquo;ensemble des droits pr\u00e9vus par la\u00a0<a href=\"https:\/\/www.vie-publique.fr\/node\/271821\" data-entity-substitution=\"canonical\" data-entity-type=\"node\" data-entity-uuid=\"41f25d9a-5f99-40d9-8758-da10948240fd\">Convention internationale des droits de l&rsquo;enfant (CIDE)<\/a>. En vertu du principe de non-discrimination (article 2 de la CIDE), les mineurs \u00e9trangers pr\u00e9sents en France ont les m\u00eames droits que les mineurs de nationalit\u00e9 fran\u00e7aise.<\/p>\n<p>Le code de l&rsquo;action sociale et des familles (CASF) mentionne :<\/p>\n<ul>\n<li>\u00e0 l&rsquo;<a title=\"Article L111-2 du code de l'action sociale et des familles - L\u00e9gifrance - Nouvelle fen\u00eatre\" href=\"https:\/\/www.legifrance.gouv.fr\/codes\/article_lc\/LEGIARTI000030957743\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">article L111-2<span class=\"sr-only\">(nouvelle fen\u00eatre)<\/span><\/a>, que\u00a0<em>\u00ab\u00a0Les\u00a0<strong>personnes de nationalit\u00e9 \u00e9trang\u00e8re<\/strong>\u00a0b\u00e9n\u00e9ficient dans les conditions propres \u00e0 chacune de ces prestations : 1\u00b0 des\u00a0<strong>prestations d&rsquo;aide sociale \u00e0 l&rsquo;enfance<\/strong>\u00ab\u00a0<\/em>\u00a0;<\/li>\n<li>\u00e0 l&rsquo;<a title=\"Article L112-3 du code de l'action sociale et des familles - L\u00e9gifrance - Nouvelle fen\u00eatre\" href=\"https:\/\/www.legifrance.gouv.fr\/codes\/article_lc\/LEGIARTI000045136781\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">article L112-3<span class=\"sr-only\">(nouvelle fen\u00eatre)<\/span><\/a>, que\u00a0<em>\u00ab\u00a0La\u00a0<strong>protection de l&rsquo;enfance<\/strong>\u00a0a \u00e9galement pour but de pr\u00e9venir les difficult\u00e9s que peuvent rencontrer les\u00a0<strong>mineurs priv\u00e9s temporairement ou d\u00e9finitivement de la protection de leur famille<\/strong>\u00a0et d&rsquo;assurer leur prise en charge\u00a0\u00bb<\/em>.<\/li>\n<\/ul>\n<div id=\"titre_1\" class=\"paragraph paragraph--type--paragraphe paragraph--view-mode--default\" tabindex=\"-1\" data-scroll-index=\"1\">\n<h2 class=\"h2\">Une prise en charge g\u00e9r\u00e9e par l&rsquo;aide sociale \u00e0 l&rsquo;enfance (ASE)<\/h2>\n<p>Dans le cadre de la protection de l&rsquo;enfance, la prise en charge des MNA rel\u00e8ve des services de l&rsquo;<strong>aide sociale \u00e0 l&rsquo;enfance (ASE)<\/strong>\u00a0mis en place par les d\u00e9partements.<\/p>\n<p>Quand une personne se pr\u00e9sente comme mineure et priv\u00e9e de la protection de sa famille, le service de l&rsquo;ASE doit organiser un\u00a0<strong>accueil provisoire d&rsquo;urgence<\/strong>\u00a0(\u00e9galement appel\u00e9 \u00ab\u00a0<em>mise \u00e0 l&rsquo;abri<\/em>\u00ab\u00a0) de\u00a0<strong>cinq jours<\/strong>\u00a0maximum (<a title=\"Article L223-2 du code de l'action sociale et des familles - L\u00e9gifrance - Nouvelle fen\u00eatre\" href=\"https:\/\/www.legifrance.gouv.fr\/codes\/article_lc\/LEGIARTI000006796811\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">article L223-2 du CASF<span class=\"sr-only\">(nouvelle fen\u00eatre)<\/span><\/a>). L\u2019accueil provisoire de cinq jours doit permettre d&rsquo;<strong>\u00e9valuer la minorit\u00e9 et l&rsquo;isolement familial<\/strong>.<\/p>\n<p>Cette \u00e9valuation pr\u00e9vue \u00e0 l&rsquo;article R221-11 du CASF a aussi fait l&rsquo;objet de la publication d&rsquo;un\u00a0<a title=\"Arr\u00eat\u00e9 du 17 novembre 2016 pris en application du d\u00e9cret n\u00b0 2016-840 du 24 juin 2016 relatif aux modalit\u00e9s de l'\u00e9valuation des mineurs priv\u00e9s temporairement ou d\u00e9finitivement de la protection de leur famille - L\u00e9gifrance - Nouvelle fen\u00eatre\" href=\"https:\/\/www.legifrance.gouv.fr\/eli\/arrete\/2016\/11\/17\/JUSF1628271A\/jo\/texte\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">arr\u00eat\u00e9 dat\u00e9 du 17 novembre 2016<span class=\"sr-only\">(nouvelle fen\u00eatre)<\/span><\/a>\u00a0qui en d\u00e9finit toutes les modalit\u00e9s. Elle est compos\u00e9e d&rsquo;une\u00a0<strong>\u00e9valuation sociale \u00e0 caract\u00e8re pluridisciplinaire<\/strong>\u00a0men\u00e9e par les services du d\u00e9partement ou par une structure du secteur public ou du secteur associatif \u00e0 laquelle cette mission a \u00e9t\u00e9 d\u00e9l\u00e9gu\u00e9e.<\/p>\n<p>Elle prend la forme d&rsquo;<strong>entretiens<\/strong>\u00a0men\u00e9s par des professionnels ayant une formation ou une exp\u00e9rience leur permettant de disposer de connaissances relatives :<\/p>\n<ul>\n<li>aux parcours migratoires et \u00e0 la g\u00e9opolitique des pays d&rsquo;origine ;<\/li>\n<li>\u00e0 la psychologie de l&rsquo;enfant ;<\/li>\n<li>au droit des mineurs.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Ces entretiens doivent au moins aborder les\u00a0<strong>six points<\/strong>\u00a0suivants :<\/p>\n<ul>\n<li>la situation personnelle, le pays et la r\u00e9gion d&rsquo;origine, l&rsquo;\u00e9tat civil (la pr\u00e9somption d&rsquo;authenticit\u00e9 est appliqu\u00e9e aux actes de l&rsquo;\u00e9tat civil \u00e9manant d&rsquo;une administration \u00e9trang\u00e8re) ;<\/li>\n<li>la composition familiale\u00a0dans le pays d&rsquo;origine (identit\u00e9 et \u00e2ge des parents et membres de la fratrie), le maintien\u00a0des liens avec sa famille depuis son arriv\u00e9e en France, la pr\u00e9sence de membres de la famille en France ou en Europe ;<\/li>\n<li>les conditions de vie dans le pays d&rsquo;origine (contexte g\u00e9opolitique de la r\u00e9gion d&rsquo;origine, situation \u00e9conomique et localisation actuelle de la famille, niveau de scolarit\u00e9 ou de formation) ;<\/li>\n<li>les motifs de d\u00e9part du pays d&rsquo;origine et la pr\u00e9sentation du parcours migratoire ;<\/li>\n<li>les conditions de vie depuis l&rsquo;arriv\u00e9e en France ;<\/li>\n<li>les projets en termes de scolarit\u00e9 et de demande d&rsquo;asile.<\/li>\n<\/ul>\n<p>L&rsquo;\u00e9valuateur transmet le rapport d&rsquo;\u00e9valuation et son avis motiv\u00e9 quant \u00e0 la minorit\u00e9 ou \u00e0 la majorit\u00e9 et au caract\u00e8re d&rsquo;isolement familial ou non au pr\u00e9sident du conseil d\u00e9partemental. Si des doutes subsistent quant \u00e0 l&rsquo;\u00e2ge, il l&rsquo;indique dans son rapport. Le pr\u00e9sident du conseil d\u00e9partemental peut :<\/p>\n<ul>\n<li>transmettre aux services charg\u00e9s de la lutte contre la fraude documentaire les documents d&rsquo;identification produits par la personne \u00e9valu\u00e9e, s&rsquo;il estime qu&rsquo;ils pourraient \u00eatre irr\u00e9guliers, falsifi\u00e9s ou que des faits qui y sont d\u00e9clar\u00e9s pourraient ne pas correspondre \u00e0 la r\u00e9alit\u00e9 ;<\/li>\n<li>saisir la justice pour proc\u00e9der \u00e0 des examens radiologiques osseux pr\u00e9vus \u00e0 l&rsquo;<a title=\"Article 388 du code civil - L\u00e9gifrance - Nouvelle fen\u00eatre\" href=\"https:\/\/www.legifrance.gouv.fr\/codes\/article_lc\/LEGIARTI000032207650\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">article 388 du code civil<span class=\"sr-only\">(nouvelle fen\u00eatre)<\/span><\/a>.<\/li>\n<\/ul>\n<div class=\"you-know\">\n<p>Les tests osseux<\/p>\n<p>Pratiqu\u00e9s depuis des dizaines d&rsquo;ann\u00e9es afin de d\u00e9terminer l&rsquo;\u00e2ge des MNA, les tests osseux font pol\u00e9mique. Les examens consistent \u00e0 radiographier de face la main et le poignet gauche et \u00e0 examiner les points d\u2019ossification des doigts et les cartilages de croissance. Les radiographies sont ensuite compar\u00e9es \u00e0 des planches d&rsquo;images r\u00e9alis\u00e9es dans les ann\u00e9es 1930 et 1940 \u00e0 partir d&rsquo;une population d\u2019enfants am\u00e9ricains (l&rsquo;atlas de Greulich et Pyle), selon des tranches de six mois \u00e0 un an.<\/p>\n<p>Cette\u00a0<strong>m\u00e9thode\u00a0<\/strong>et sa\u00a0<strong>fiabilit\u00e9<\/strong>\u00a0sont\u00a0<strong>remises en question<\/strong>\u00a0par de nombreuses instances nationales :<\/p>\n<ul>\n<li>d&rsquo;un point de vue \u00e9thique, comme l&rsquo;a signal\u00e9 le Comit\u00e9 consultatif national d&rsquo;\u00e9thique dans un avis rendu en 2005 :\u00a0<em>\u00ab\u00a0La finalit\u00e9 initiale de ces radiographies n\u2019a jamais \u00e9t\u00e9 juridique mais purement m\u00e9dicale [&#8230;] l\u2019utilisation qui en est faite par la transformation d\u2019une donn\u00e9e collective et relative \u00e0 une finalit\u00e9 m\u00e9dicale en une v\u00e9rit\u00e9 singuli\u00e8re \u00e0 finalit\u00e9 juridique ne peut \u00eatre que tr\u00e8s pr\u00e9occupante\u00a0\u00bb<\/em>\u00a0;<\/li>\n<li>d&rsquo;un point de vue scientifique, cette m\u00e9thode est impr\u00e9cise, surtout pour les jeunes \u00e2g\u00e9s de 16 \u00e0 18 ans comme l&rsquo;a rapport\u00e9 l&rsquo;Acad\u00e9mie nationale de m\u00e9decine en 2007.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Un avis du Haut conseil de la sant\u00e9 publique a conclu en 2014 qu\u2019il n\u2019y avait\u00a0<strong>pas de<\/strong>\u00a0(nouvelles)\u00a0<strong>donn\u00e9es scientifiques permettant de d\u00e9terminer avec pr\u00e9cision et fiabilit\u00e9 l\u2019\u00e2ge d\u2019un individu<\/strong>.<\/p>\n<p>Le D\u00e9fenseur des droits plaide r\u00e9guli\u00e8rement pour l&rsquo;interdiction des tests osseux comme dans son rapport de f\u00e9vrier 2022 enti\u00e8rement d\u00e9di\u00e9 \u00e0 la question des MNA intitul\u00e9\u00a0<em><a href=\"https:\/\/www.vie-publique.fr\/node\/283642\" data-entity-substitution=\"canonical\" data-entity-type=\"node\" data-entity-uuid=\"bde1bd00-fb44-4ef3-b834-6e07ec896244\">Les mineurs non accompagn\u00e9s au regard du droit<\/a><\/em>\u00a0ou encore dans le cadre du\u00a0<a href=\"https:\/\/www.vie-publique.fr\/node\/287171\" data-entity-substitution=\"canonical\" data-entity-type=\"node\" data-entity-uuid=\"e064b2c3-4622-4e36-a872-3c239466ee47\">rapport annuel 2022 sur la vie priv\u00e9e des enfants<\/a>.<\/p>\n<p>Toutefois, l&rsquo;article 43 de la\u00a0<a href=\"https:\/\/www.vie-publique.fr\/loi\/20945-loi-du-14-mars-2016-relative-la-protection-de-lenfant\">loi\u00a0du 14 mars 2016<\/a>\u00a0relative \u00e0 la protection de l&rsquo;enfant a inscrit les examens radiologiques osseux \u00e0 l&rsquo;article 388 du code civil.<\/p>\n<p>L&rsquo;article \u00e9nonce les conditions dans lesquelles ces examens peuvent \u00eatre pratiqu\u00e9s :\u00a0<em>\u00ab\u00a0Les examens radiologiques osseux aux fins de d\u00e9termination de l&rsquo;\u00e2ge,\u00a0<strong>en l&rsquo;absence de documents d&rsquo;identit\u00e9 valables et lorsque l&rsquo;\u00e2ge all\u00e9gu\u00e9 n&rsquo;est pas vraisemblable<\/strong>, ne peuvent \u00eatre r\u00e9alis\u00e9s que\u00a0<strong>sur d\u00e9cision de l&rsquo;autorit\u00e9 judiciaire<\/strong>\u00a0et apr\u00e8s recueil de l&rsquo;<strong>accord de l&rsquo;int\u00e9ress\u00e9<\/strong>\u00ab\u00a0<\/em>.<\/p>\n<p>Il en pr\u00e9cise la port\u00e9e :\u00a0<em>\u00ab\u00a0Les conclusions de ces examens, qui doivent\u00a0<strong>pr\u00e9ciser la marge d&rsquo;erreur,<\/strong>\u00a0ne peuvent \u00e0 elles seules permettre de d\u00e9terminer si l&rsquo;int\u00e9ress\u00e9 est mineur.\u00a0<strong>Le doute profite \u00e0 l&rsquo;int\u00e9ress\u00e9<\/strong>\u00ab\u00a0<\/em>.<\/p>\n<p>Il proscrit par ailleurs l&rsquo;examen du d\u00e9veloppement pubertaire :\u00a0<em>\u00ab\u00a0En cas de doute sur la minorit\u00e9 de l&rsquo;int\u00e9ress\u00e9, il ne peut \u00eatre proc\u00e9d\u00e9 \u00e0 une \u00e9valuation de son \u00e2ge \u00e0 partir d&rsquo;un examen du d\u00e9veloppement pubertaire des caract\u00e8res sexuels primaires et secondaires\u00a0\u00bb<\/em>.<\/p>\n<p>Saisi d&rsquo;une\u00a0<a href=\"https:\/\/www.vie-publique.fr\/fiches\/19560-quest-ce-que-la-question-prioritaire-de-constitutionnalite-qpc\">question prioritaire de constitutionnalit\u00e9<\/a>, le Conseil constitutionnel a d\u00e9clar\u00e9 les dispositions conformes \u00e0 la Constitution dans sa\u00a0<a title=\" D\u00e9cision n\u00b0 2018-768 QPC du 21 mars 2019 sur les examens radiologiques osseux  - Conseil constitutionnel - Nouvelle fen\u00eatre\" href=\"https:\/\/www.conseil-constitutionnel.fr\/decision\/2019\/2018768QPC.htm\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">d\u00e9cision du 21 mars 2019<span class=\"sr-only\">(nouvelle fen\u00eatre)<\/span><\/a>, estimant que le l\u00e9gislateur a pr\u00e9vu des garanties suffisantes.<\/p>\n<\/div>\n<p>Au\u00a0<strong>terme<\/strong>\u00a0du d\u00e9lai de cinq jours de la\u00a0<strong>phase administrative<\/strong>, le pr\u00e9sident du conseil d\u00e9partemental doit saisir le procureur de la R\u00e9publique (c&rsquo;est le\u00a0<strong>d\u00e9but de la phase de protection judiciaire<\/strong>) :<\/p>\n<ul>\n<li>si la minorit\u00e9 ou l\u2019isolement du jeune ne sont pas reconnus, une d\u00e9cision de refus de prise en charge lui est notifi\u00e9e. Il est inform\u00e9 sur les droits reconnus aux personnes majeures en mati\u00e8re d&rsquo;h\u00e9bergement d&rsquo;urgence, d&rsquo;aide m\u00e9dicale, de demande d&rsquo;asile ou de titre de s\u00e9jour ;<\/li>\n<li>si le jeune est \u00e9valu\u00e9 mineur priv\u00e9 temporairement ou d\u00e9finitivement de la protection de sa famille, le procureur de la R\u00e9publique ou le juge des enfants peuvent prendre une ordonnance provisoire de placement (<a title=\"Article 375-5 du code civil - L\u00e9gifrance - Nouvelle fen\u00eatre\" href=\"https:\/\/www.legifrance.gouv.fr\/codes\/article_lc\/LEGIARTI000032655173\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">article 375-5 du code civil<span class=\"sr-only\">(nouvelle fen\u00eatre)<\/span><\/a>). L\u2019accueil provisoire est alors prolong\u00e9 jusqu\u2019\u00e0 ce que l\u2019autorit\u00e9 judiciaire ait rendu sa d\u00e9cision. Le mineur peut par la suite \u00eatre confi\u00e9, \u00e0 l&rsquo;ASE ou \u00e0 un tiers (<a title=\"Article 373-3 du code civil - L\u00e9gifrance - Nouvelle fen\u00eatre\" href=\"https:\/\/www.legifrance.gouv.fr\/codes\/article_lc\/LEGIARTI000045136663\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">article 373-3 du code civil<span class=\"sr-only\">(nouvelle fen\u00eatre)<\/span><\/a>). Un m\u00e9canisme de r\u00e9partition g\u00e9ographique peut orienter le mineur vers l&rsquo;ASE d&rsquo;un d\u00e9partement diff\u00e9rent de celui de l&rsquo;accueil initial.<\/li>\n<\/ul>\n<div class=\"you-know\">\n<p>Passage \u00e0 la majorit\u00e9<\/p>\n<p>\u00c0 leur majorit\u00e9 les MNA doivent solliciter un droit au s\u00e9jour en faisant une\u00a0<a title=\"Quel est le titre de s\u00e9jour d\u00e9livr\u00e9 au mineur \u00e9tranger isol\u00e9 \u00e0 sa majorit\u00e9 ? - Service-public.fr - Nouvelle fen\u00eatre\" href=\"https:\/\/www.service-public.fr\/particuliers\/vosdroits\/F31037\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\"><strong>demande de titre de s\u00e9jour<\/strong><span class=\"sr-only\">(nouvelle fen\u00eatre)<\/span><\/a>\u00a0pour\u00a0<strong>rester sur le territoire fran\u00e7ais<\/strong>.<\/p>\n<p>Un mineur confi\u00e9 \u00e0 l&rsquo;ASE (ou \u00e0 un tiers digne de confiance) au plus tard le jour de ses 16 ans peut demander une carte de s\u00e9jour temporaire portant la mention \u00ab\u00a0<em>vie priv\u00e9e et familiale<\/em>\u00a0\u00bb d&rsquo;une dur\u00e9e d&rsquo;un an.<\/p>\n<p>Un mineur confi\u00e9 \u00e0 l&rsquo;ASE (ou \u00e0 un tiers digne de confiance) entre l&rsquo;\u00e2ge de 16 ans et l&rsquo;\u00e2ge de 18 ans et qui justifie suivre depuis au moins six mois une formation destin\u00e9e \u00e0 lui apporter une qualification professionnelle, peut demander une carte de s\u00e9jour temporaire portant la mention \u00ab\u00a0<em>salari\u00e9<\/em>\u00a0\u00bb ou \u00ab\u00a0<em>travailleur temporaire<\/em>\u00ab\u00a0.<\/p>\n<p>Le CESEDA pr\u00e9cise que ces cartes sont d\u00e9livr\u00e9es :\u00a0<em>\u00ab\u00a0sous r\u00e9serve du caract\u00e8re r\u00e9el et s\u00e9rieux du suivi de la formation qui [&#8230;] a \u00e9t\u00e9 prescrite, de la nature des liens de l&rsquo;\u00e9tranger avec sa famille rest\u00e9e dans son pays d&rsquo;origine et de l&rsquo;avis de la structure d&rsquo;accueil ou du tiers digne de confiance sur son insertion dans la soci\u00e9t\u00e9 fran\u00e7aise\u00a0\u00bb.<\/em><\/p>\n<p><strong>Seuls<\/strong>\u00a0les\u00a0<strong>MNA admis \u00e0 l\u2019ASE avant l\u2019\u00e2ge de 15 ans<\/strong>, acqui\u00e8rent\u00a0<strong>automatiquement<\/strong>\u00a0la\u00a0<strong>nationalit\u00e9 fran\u00e7aise<\/strong>\u00a0\u00e0 leur\u00a0<strong>majorit\u00e9<\/strong>.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<div id=\"titre_2\" class=\"paragraph paragraph--type--paragraphe paragraph--view-mode--default\" tabindex=\"-1\" data-scroll-index=\"2\">\n<h2 class=\"h2\">H\u00e9bergement, scolarisation, pr\u00e9carit\u00e9&#8230; de nombreux d\u00e9fis \u00e0 relever encore<\/h2>\n<p>La prise en charge d\u00e9ficiente des mineurs non accompagn\u00e9s a \u00e9t\u00e9 point\u00e9e dans plusieurs rapports ces derni\u00e8res ann\u00e9es.<\/p>\n<p>Un\u00a0<a href=\"https:\/\/www.vie-publique.fr\/node\/37398\" data-entity-substitution=\"canonical\" data-entity-type=\"node\" data-entity-uuid=\"5d92a262-dddc-48da-a4ce-06b8e92740e3\">rapport de mission sur les MNA datant de 2018\u00a0<\/a>et deux rapports du S\u00e9nat, l&rsquo;un en 2017,\u00a0<a href=\"https:\/\/www.vie-publique.fr\/node\/36754\" data-entity-substitution=\"canonical\" data-entity-type=\"node\" data-entity-uuid=\"dabb9592-d8c6-4681-81e1-651c7cafe8de\">rapport d&rsquo;information sur la prise en charge sociale des mineurs non accompagn\u00e9s<\/a>, et l&rsquo;autre en 2021 (<a href=\"https:\/\/www.vie-publique.fr\/node\/281736\" data-entity-substitution=\"canonical\" data-entity-type=\"node\" data-entity-uuid=\"6013a2fd-5249-4454-a781-2d22c88677d7\">rapport d&rsquo;information sur les mineurs non accompagn\u00e9s),<\/a>\u00a0dressent un m\u00eame constat : face \u00e0 l&rsquo;afflux de migrants se pr\u00e9sentant comme MNA, on assiste \u00e0 une\u00a0<strong>saturation du dispositif de mise \u00e0 l&rsquo;abri<\/strong>.<\/p>\n<p>\u00ab\u00a0<em>La p\u00e9riode d&rsquo;\u00e9valuation et de mise \u00e0 l&rsquo;abri cristallise une grande partie des difficult\u00e9s constat\u00e9es<\/em>\u00ab\u00a0.<\/p>\n<p>Les d\u00e9partement ont majoritairement recours \u00e0 l&rsquo;h\u00e9bergement en h\u00f4tel pour la mise \u00e0 l&rsquo;abri :<em>\u00a0\u00ab\u00a0l\u2019h\u00e9bergement h\u00f4telier est souvent marqu\u00e9 par un faible contr\u00f4le de la qualit\u00e9 des lieux d\u2019accueil, un accompagnement tr\u00e8s limit\u00e9 ainsi qu\u2019une perception n\u00e9gative de leurs conditions de vie par les jeunes concern\u00e9s\u00a0\u00bb<\/em>. Certains jeunes ne b\u00e9n\u00e9ficient d&rsquo;aucune mise \u00e0 l&rsquo;abri.<\/p>\n<p><em>\u00ab\u00a0La sollicitation massive des \u00e9quipes d&rsquo;\u00e9valuation conduit \u00e0 un allongement du recueil provisoire d&rsquo;urgence bien au-del\u00e0 du d\u00e9lai de cinq jours pr\u00e9vu par le CASF. Ainsi, selon les estimations de l&rsquo;Assembl\u00e9e des d\u00e9partements de France (ADF), la dur\u00e9e moyenne d&rsquo;\u00e9valuation \u00e9tait de 40 jours en novembre 2017. Du fait de cet allongement, les d\u00e9penses r\u00e9elles de d\u00e9partements sont tr\u00e8s sup\u00e9rieures au remboursement forfaitaire vers\u00e9 par l&rsquo;\u00c9tat.\u00a0\u00bb<\/em><\/p>\n<p>Les s\u00e9nateurs plaident pour le transfert \u00e0 l\u2019\u00c9tat de l\u2019\u00e9valuation et de la mise \u00e0 l\u2019abri.<\/p>\n<p>Selon les s\u00e9nateurs, la\u00a0<strong>proc\u00e9dure judiciaire<\/strong>\u00a0pose aussi probl\u00e8me :\u00a0<em>\u00ab\u00a0Sur l\u2019ensemble du territoire, on peut constater un manque de coh\u00e9rence de la politique conduite par les diff\u00e9rents acteurs. La multiplicit\u00e9 des instances susceptibles d\u2019\u00eatre saisies \u2013 procureur de la R\u00e9publique, juge des enfants, juge administratif \u2013 engendre une multitude de proc\u00e9dures parall\u00e8les, qui conduisent \u00e0 la prise de d\u00e9cisions contradictoires\u00a0\u00bb.<\/em><\/p>\n<p>Par ailleurs, la\u00a0<strong>scolarisation<\/strong>\u00a0des mineurs de moins de 16 ans est obligatoire et les mineurs de plus de 16 ans b\u00e9n\u00e9ficient du droit \u00e0 la scolarisation (<a title=\"Article L111-1 du code de l'\u00e9ducation - L\u00e9gifrance - Nouvelle fen\u00eatre\" href=\"https:\/\/www.legifrance.gouv.fr\/codes\/article_lc\/LEGIARTI000043982767\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">article L111-1 du code de l&rsquo;\u00e9ducation<span class=\"sr-only\">(nouvelle fen\u00eatre)<\/span><\/a>). Or, les d\u00e9marches en vue de la scolarisation de ces jeunes ne sont souvent entam\u00e9es qu\u2019une fois la phase d\u2019\u00e9valuation finie et la mesure de placement aupr\u00e8s de l\u2019ASE d\u00e9finitivement confirm\u00e9e par la justice. Au vu des d\u00e9lais parfois tr\u00e8s longs, cela peut retarder la scolarisation des jeunes de plusieurs mois.<\/p>\n<p>La fin de la prise en charge par l&rsquo;ASE est aussi insuffisamment anticip\u00e9e. En sortant de la minorit\u00e9, les jeunes basculent dans la pr\u00e9carit\u00e9 et se retrouvent au c\u0153ur de probl\u00e9matiques li\u00e9es \u00e0 la\u00a0<strong>qualification professionnelle<\/strong>, l&rsquo;<strong>insertion sur le march\u00e9 du travail<\/strong>\u00a0et l&rsquo;<strong>obtention d&rsquo;un titre de s\u00e9jour<\/strong>.<\/p>\n<div class=\"you-know\">\n<p>La question de la d\u00e9linquance de certains mineurs<\/p>\n<p>Dans la\u00a0<a title=\"Note du 5 septembre 2018 relative \u00e0 la situation des mineurs non accompagn\u00e9s faisant l'objet de poursuites p\u00e9nales - L\u00e9gifrance - Nouvelle fen\u00eatre\" href=\"https:\/\/www.legifrance.gouv.fr\/circulaire\/id\/44012\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">note du 5 septembre 2018 relative \u00e0 la situation des mineurs non accompagn\u00e9s faisant l&rsquo;objet de poursuites p\u00e9nales<span class=\"sr-only\">(nouvelle fen\u00eatre)<\/span><\/a>, le minist\u00e8re de la justice \u00e9tablit un profil de ces mineurs :\u00a0<em>\u00ab\u00a0Il s&rsquo;agit principalement de\u00a0<strong>jeunes gar\u00e7ons en errance<\/strong>. La plupart de ces jeunes sont d\u00e9j\u00e0 en difficult\u00e9 dans leur pays d&rsquo;origine, en rupture avec leur famille. Ils sont\u00a0<strong>exploit\u00e9s par des r\u00e9seaux pour commettre des vols<\/strong>,\u00a0<strong>impliqu\u00e9s dans le trafic de stup\u00e9fiants mais sont \u00e9galement consommateurs de ces produits<\/strong>. Ils sont souvent\u00a0<strong>victimes de traite des \u00eatres humains<\/strong>\u00a0et parfois rep\u00e9r\u00e9s \u00e0 l&rsquo;occasion de d\u00e9lits de subsistance.<br \/>\nCes mineurs se trouvent pour l&rsquo;essentiel dans les grandes m\u00e9tropoles notamment Paris, Marseille, Montpellier, Lille, Lyon, Nantes et Rennes. Ces\u00a0<strong>jeunes<\/strong>, avec lesquels il est parfois plus complexe de tisser un lien,\u00a0<strong>ne sont ni pris en charge par les services de la protection judiciaire de la jeunesse, ni par les conseils d\u00e9partementaux<\/strong>. Certains pr\u00e9sentent une sant\u00e9 d\u00e9grad\u00e9e par leur v\u00e9cu et leur parcours, tant sur le plan somatique que psychique.\u00a0\u00bb<\/em><\/p>\n<p>Selon le\u00a0<a href=\"https:\/\/www.vie-publique.fr\/rapport\/278988-problematiques-de-securite-dues-la-presence-de-mineurs-non-accompagnes\">rapport d&rsquo;information de l&rsquo;Assembl\u00e9e nationale sur les mineurs non accompagn\u00e9s en date de mars 2021<\/a>, les \u00ab\u00a0<em>MNA d\u00e9linquants<\/em>\u00a0\u00bb repr\u00e9sentent environ 10% de l&rsquo;ensemble des MNA et se caract\u00e9risent par un refus de toute prise en charge. Ils ont souvent \u00e9t\u00e9 victimes de r\u00e9seaux de traite et sont polytoxicomanes. Le rapport souligne \u00e0 la fois les insuffisances de la prise en charge sociale de ces mineurs mais aussi une r\u00e9ponse p\u00e9nale souvent inadapt\u00e9e.<\/p>\n<p>Toutefois, d&rsquo;apr\u00e8s le\u00a0<a href=\"https:\/\/www.vie-publique.fr\/node\/281736\" data-entity-substitution=\"canonical\" data-entity-type=\"node\" data-entity-uuid=\"6013a2fd-5249-4454-a781-2d22c88677d7\">rapport d&rsquo;information du S\u00e9nat sur les mineurs non accompagn\u00e9s de septembre 2021<\/a>, il convient de bien distinguer la d\u00e9linquance des \u00ab\u00a0<em>jeunes en errance<\/em>\u00a0\u00bb (jeunes \u00e9trangers exploit\u00e9s par des r\u00e9seaux) de celle des MNA pris en charge par l&rsquo;ASE :\u00a0<em>\u00ab\u00a0<strong>les jeunes d\u00e9linquants en errance pr\u00e9sentent un profil sociologique distinct des MNA pris en charge par l&rsquo;ASE<\/strong>. Les\u00a0jeunes en errance d\u00e9linquants sont\u00a0<strong>plus \u00e2g\u00e9s\u00a0<\/strong>en moyenne que les MNA pris en charge par l&rsquo;ASE, avec une\u00a0<strong>proportion importante de jeunes en r\u00e9alit\u00e9 majeurs<\/strong>, et\u00a0<strong>proviennent principalement des pays d&rsquo;Afrique du Nord<\/strong>\u00a0alors que la majorit\u00e9 des jeunes pris en charge par l&rsquo;ASE est issue de l&rsquo;Afrique sub-saharienne. Surtout, ces jeunes d\u00e9linquants ne sont le plus souvent pas pris en charge par l&rsquo;ASE et ne s&rsquo;inscrivent pas dans un parcours d&rsquo;insertion.\u00a0\u00bb<\/em><br \/>\nComme le pr\u00e9cise le rapport s\u00e9natorial, les MNA pris en charge par l&rsquo;ASE faisant l\u2019objet de mesures p\u00e9nales repr\u00e9sentent 15% des MNA \u00e0 Paris, et entre 5% et 10% des MNA sur l\u2019ensemble du territoire.<\/p>\n<p>Source: <a href=\"https:\/\/www.vie-publique.fr\/eclairage\/286639-mineurs-etrangers-isole-un-dispositif-de-prise-en-charge-sature\">vie-publique.fr<\/a><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Tous les ans, plusieurs milliers de migrants arrivent en France en \u00e9tant mineurs (ou en se d\u00e9clarant mineurs) sans \u00eatre accompagn\u00e9s d&rsquo;aucun membre de leur famille. Pour eux, commence alors un parcours o\u00f9 interviennent associations, collectivit\u00e9s territoriales et institutions judiciaires. Mais, cette prise en charge est-elle suffisante\u00a0? Selon le\u00a0Fonds des Nations unies pour l&rsquo;enfance (Unicef)(nouvelle [&hellip;]<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":6766,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_exactmetrics_skip_tracking":false,"_exactmetrics_sitenote_active":false,"_exactmetrics_sitenote_note":"","_exactmetrics_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[28],"tags":[],"class_list":["post-6765","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-actualites"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/avenir-gendarmerie.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/6765","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/avenir-gendarmerie.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/avenir-gendarmerie.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/avenir-gendarmerie.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/avenir-gendarmerie.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=6765"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/avenir-gendarmerie.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/6765\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":6767,"href":"https:\/\/avenir-gendarmerie.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/6765\/revisions\/6767"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/avenir-gendarmerie.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media\/6766"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/avenir-gendarmerie.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=6765"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/avenir-gendarmerie.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=6765"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/avenir-gendarmerie.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=6765"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}