\u00c9rosion, pression d\u00e9mographique, urbanisation… le littoral fran\u00e7ais est expos\u00e9 \u00e0 de nombreux ph\u00e9nom\u00e8nes qui le fragilisent. Le r\u00e9chauffement climatique a acc\u00e9l\u00e9r\u00e9 les al\u00e9as naturels. Quelle strat\u00e9gie mettre en place pour mieux prot\u00e9ger ces territoires\u00a0?<\/p>\n
Plages, dunes, estuaires, complexes industrialo-portuaires, aquaculture, stations baln\u00e9aires<\/strong>… le\u00a0littoral fran\u00e7ais<\/strong>\u00a0est compos\u00e9 d’une grande diversit\u00e9 d’espaces. Zone entre terre et mer, il s’\u00e9tend sur\u00a020 000 kilom\u00e8tres de c\u00f4tes<\/strong>. Longtemps d\u00e9laiss\u00e9e, cette bande de terres fait aujourd’hui l’objet d’une attention tr\u00e8s particuli\u00e8re et inqui\u00e8te des pouvoirs publics face aux risques consid\u00e9rables engendr\u00e9s par les risques climatiques.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n Grande diversit\u00e9 de paysages<\/a>, nombreuses activit\u00e9s \u00e9conomiques et forte croissance d\u00e9mographique, le littoral pr\u00e9sente une forte attractivit\u00e9. Quelques\u00a0chiffres cl\u00e9s illustrent la diversit\u00e9 et l’attrait pour ces zones<\/a>\u00a0:<\/p>\n Avec 272\u00a0habitants par kilom\u00e8tres carr\u00e9s et 6\u00a0millions de r\u00e9sidents, les littoraux affichent une densit\u00e9 de population 2,5 fois plus \u00e9lev\u00e9e que sur le reste du territoire. Ils sont aussi la\u00a0premi\u00e8re destination touristique en France<\/a>\u00a0sur trois fa\u00e7ades maritimes (Manche-Mer du Nord, Atlantique et M\u00e9diterran\u00e9e) et dans les d\u00e9partements et r\u00e9gions d\u2019outre-mer. En M\u00e9tropole, les territoires plac\u00e9s sur les 5\u00a0500\u00a0kilom\u00e8tres de c\u00f4tes repr\u00e9sentent\u00a0:<\/p>\n Le littoral pr\u00e9sente de forts enjeux \u00e0 la fois \u00e9conomique, social et humain. Mais, cette richesse accentue en partie les risques naturels qui touchent les c\u00f4tes.<\/p>\n Un peu d’histoire<\/p>\n Per\u00e7ues par l’\u00c9tat comme des territoires sauvages et inqui\u00e9tants depuis le Moyen-\u00c2ge, les zones littorales et leurs populations \u00e9taient d\u00e9laiss\u00e9es par les autorit\u00e9s, selon l\u2019historien G\u00e9rard Le Bou\u00ebdec\u00a0(L’\u00e9volution de la perception des zones c\u00f4ti\u00e8res du XVe si\u00e8cle au XXe si\u00e8cle<\/em>\u00a0–\u00a0Terres Marines<\/em>). Ces espaces \u00e9chappent alors \u00e0 l’\u00c9tat au profit de \u00ab\u00a0seigneurs la\u00efcs et eccl\u00e9siastiques\u00a0\u00bb.<\/p>\n Le XVIIe<\/sup>\u00a0si\u00e8cle conna\u00eet un tournant dans la perception du littoral\u00a0: militarisation de c\u00f4tes (Brest, Toulon…) et d\u00e9veloppement \u00e9conomique et commercial. L’\u00c9tat s’approprie ces territoires et encadre les populations c\u00f4ti\u00e8res.<\/p>\n Dans les ann\u00e9es 1850, les zones c\u00f4ti\u00e8res se transforment face \u00e0 l’industrialisation et \u00e0 la mondialisation des \u00e9changes\u00a0: r\u00e9volution technologique, professionnalisation, effondrement des petits ports, notamment. Les populations de l’int\u00e9rieur \u00e0 la recherche d’exotisme et de nature vraie ont une nouvelle perception du littoral (loisirs, bienfaits pour la sant\u00e9, d\u00e9paysement…). Apr\u00e8s le d\u00e9veloppement du tourisme baln\u00e9aire, un changement de mod\u00e8le, issu d’une sensibilit\u00e9 aux valeurs environnementales, \u00e9merge dans les ann\u00e9es 1970. Prot\u00e9ger le littoral devient une exigence, qui se traduit par une succession de mesures qui aboutiront \u00e0 la \u00ab\u00a0loi littoral\u00a0\u00bb\u00a0:<\/p>\n Submersions marines, \u00e9rosions, inondations… les littoraux subissent des ph\u00e9nom\u00e8nes naturels qui entra\u00eenent des risques pour la population, les espaces naturels et les activit\u00e9s \u00e9conomiques.<\/p>\n L’\u00e9rosion se d\u00e9finit par \u00ab\u00a0la perte de s\u00e9diments le long du rivage qui r\u00e9duit la surface \u00e9merg\u00e9e<\/em>\u00ab\u00a0, qui entra\u00eene le recul du trait de c\u00f4te. Les \u00e9boulements des hautes falaises normandes illustrent pr\u00e9cis\u00e9ment ce ph\u00e9nom\u00e8ne naturel (Le littoral de la Seine-Maritime en mouvement<\/em>\u00a0– \u00e9tude Cerema\/DDTM)\u00a0: elles reculent de 20\u00a0centim\u00e8tres\/an, mais un effondrement peut porter ce chiffre \u00e0 plus de 10 \u00e0 15\u00a0m\u00e8tres en un court instant.<\/p>\n Pr\u00e8s d\u2019un quart des c\u00f4tes en m\u00e9tropole et en outre-mer (hors Guyane) sont concern\u00e9es, soit 920\u00a0kilom\u00e8tres, pr\u00e9cise l’Indicateur national de l\u2019\u00e9rosion c\u00f4ti\u00e8re<\/a>. Environ 30\u00a0kilom\u00e8tres carr\u00e9s de terre ont disparu au niveau des secteurs en recul sur une p\u00e9riode de 50\u00a0ans et 37% des c\u00f4tes basses sableuses sont en recul (700\u00a0kilom\u00e8tres). Tous les d\u00e9partements sont touch\u00e9s. Au total,\u00a0126 communes font face \u00e0 l’\u00e9rosion c\u00f4ti\u00e8re<\/a>. La Bretagne est la plus expos\u00e9e au recul du trait de c\u00f4t\u00e9 (41\u00a0communes). La Charente-Maritime, la Gironde et les Bouches-du-Rh\u00f4ne repr\u00e9sentent plus de la moiti\u00e9 des surfaces perdues, selon le Commissariat g\u00e9n\u00e9ral au d\u00e9veloppement durable (CGDD). Les risques de submersions ou d\u2019\u00e9rosion p\u00e8sent sur 850\u00a0000\u00a0habitants.<\/p>\n Qu\u2019est-ce que le trait de c\u00f4te\u00a0?<\/strong><\/p>\n Le\u00a0trait de c\u00f4te<\/a>\u00a0est la limite g\u00e9ographique qui s\u00e9pare la terre de la mer. Il peut \u00eatre une ligne sur une carte g\u00e9ographique ou une bande c\u00f4ti\u00e8re de largeur variable. On le reconna\u00eet alors de diff\u00e9rentes mani\u00e8res\u00a0: limite de v\u00e9g\u00e9tation, sommet d\u2019une falaise rocheuse ou sableuse, ouvrage de protection du littoral, par exemple. Il existe 45\u00a0marqueurs du trait de c\u00f4te utilis\u00e9s pour les localiser et noter leur \u00e9volution. Les\u00a0zones expos\u00e9es au recul du trait de c\u00f4te (ZERTC)<\/a>\u00a0sont encadr\u00e9es afin de les am\u00e9nager.<\/p>\n<\/div>\n Ph\u00e9nom\u00e8ne naturel caus\u00e9 par le vent, les courants, les pr\u00e9cipitations, les variations du niveau de la mer, l’\u00e9rosion est cependant aggrav\u00e9e par plusieurs facteurs\u00a0:<\/p>\n L’urbanisation entrainent des destructions de sites, un appauvrissement des ressources et un d\u00e9s\u00e9quilibre pour l’environnement et la soci\u00e9t\u00e9 (sp\u00e9culation immobili\u00e8re), alerte le Conservatoire du littoral. L’artificialisation des sols<\/a>\u00a0amplifie les risques d’inondations, la perte de la biodiversit\u00e9, le r\u00e9chauffement climatique, les pollutions.<\/p>\n Globalement, selon l’\u00e9valuation fran\u00e7aise des \u00e9cosyst\u00e8mes et des services \u00e9cosyst\u00e9miques<\/a>, \u00ab\u00a0les \u00e9cosyst\u00e8mes c\u00f4tiers sont les plus vuln\u00e9rables car davantage expos\u00e9s aux diff\u00e9rentes pressions\u00a0: pollutions terrestres, prolif\u00e9ration d’algues induites par les exc\u00e8s de nutriments, destructions d’habitats li\u00e9es aux activit\u00e9s humaines (p\u00eache, tourisme, notamment)<\/em>\u00ab\u00a0. Il faut, au r\u00e9cif corallien, par exemple, plusieurs d\u00e9cennies pour se relever des agressions. L\u2019\u00e9l\u00e9vation du niveau de la mer a par ailleurs des effets sur les \u00e9cosyst\u00e8mes qui stockent du carbone \u00ab\u00a0bleu<\/em>\u00a0\u00bb (mangroves, herbiers, marais littoraux) qui sont particuli\u00e8rement menac\u00e9s. Or, ils jouent un r\u00f4le important dans la r\u00e9gulation du climat en stockant le carbone pour plusieurs mill\u00e9naires.<\/p>\n Autres risques : les inondations, suites \u00e0 des ph\u00e9nom\u00e8nes violents (temp\u00eate, par exemple) et la submersion des terres c\u00f4ti\u00e8res (temp\u00eate Xynthia<\/a>, en 2010). Sont potentiellement concern\u00e9s\u00a0:<\/p>\n La\u00a0loi n\u00b0 86-2 du 3 janvier 1986 relative \u00e0 l’am\u00e9nagement, la protection et la mise en valeur du littoral<\/a>, dite \u00ab\u00a0loi littoral\u00a0\u00bb, a pour objectif de concilier pr\u00e9servation et d\u00e9veloppement du littoral. Elle pr\u00e9voit, en particulier :<\/p>\n Pour accompagner l’application de cette loi et les\u00a0sp\u00e9cificit\u00e9s d’am\u00e9nagement, une instruction pour les \u00e9lus<\/a>\u00a0accompagn\u00e9e de fiches techniques leur permet de d\u00e9cliner les dispositions l\u00e9gales dans leurs documents d’urbanisme, dont\u00a0le sch\u00e9ma de coh\u00e9rence territoriale (SCoT)<\/a>.<\/p>\n La\u00a0loi du 23 novembre 2018 portant \u00e9volution du logement, de l\u2019am\u00e9nagement et du num\u00e9rique (ELAN)\u00a0<\/a>a renforc\u00e9 l’adaptation des dispositions de la loi littoral aux particularit\u00e9s locales. Elle a supprim\u00e9 les constructions de \u00ab\u00a0hameaux nouveaux<\/em>\u00a0\u00bb et autoris\u00e9 celles pr\u00e9vues dans \u00ab\u00a0des secteurs d\u00e9j\u00e0 urbanis\u00e9s<\/em>\u00a0\u00bb sous certaines conditions, notamment\u00a0:<\/p>\n Le\u00a0Conservatoire du littoral<\/a>, acteur public, joue un r\u00f4le central de pr\u00e9servation de espaces c\u00f4tiers. Il ach\u00e8te des terres en bord de mer ou de lacs pour les prot\u00e9ger et confie leur gestion aux collectivit\u00e9s territoriales (r\u00e9gion, d\u00e9partement…). Aujourd’hui, l’\u00e9tablissement g\u00e8re 750\u00a0sites, 203\u00a0762\u00a0hectares et\u00a013% des c\u00f4tes. Les 900\u00a0gardes du littoral<\/a>, dont environ 300\u00a0commissionn\u00e9s au titre de la police de l\u2019environnement, sont charg\u00e9s de l’accueil du public, de l’entretien et de la surveillance des lieux.<\/p>\n La loi littoral n’\u00e9tait pas \u00e0 l’origine pr\u00e9vue pour faire face \u00e0 l’ampleur des \u00e9v\u00e9nements climatiques d\u00e9crits aujourd’hui. L’\u00c9tat et le l\u00e9gislateur ont pris des mesures r\u00e9centes pour renforcer la protection du littoral.<\/p>\n La loi littoral est-elle respect\u00e9e\u00a0?<\/strong><\/p>\n La r\u00e9glementation limitant les constructions sur les zones c\u00f4ti\u00e8res semblent difficiles \u00e0 faire appliquer. Les associations de d\u00e9fense de l’environnement d\u00e9noncent les constructions ill\u00e9gales sur la bande littoral, notamment en Bretagne. Des permis de construire d\u00e9livr\u00e9s par les maires sous la pression immobili\u00e8re \u00e9chappent au contr\u00f4le des autorit\u00e9s de l’\u00c9tat. En engageant des recours devant les tribunaux, les associations parviennent \u00e0 obtenir l’annulation de certains permis et plans locaux d’urbanisme (PLU).<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n Comment concilier la protection du littoral face aux risques climatiques et son d\u00e9veloppement\u00a0? Les autorit\u00e9s publiques ont mis en place ces vingt derni\u00e8res ann\u00e9es diff\u00e9rentes strat\u00e9gies\u00a0:<\/p>\n La\u00a0loi Climat et r\u00e9silience du 22\u00a0ao\u00fbt 2021<\/a>\u00a0consacre la SNGITC et met en place des outils pour aider des collectivit\u00e9s territoriales a adapter leur action en mati\u00e8re d’urbanisme et d’am\u00e9nagement au recul du trait de c\u00f4te. Le texte\u00a0\u00ab\u00a0facilite l\u2019articulation entre documents d\u2019urbanisme et plans de pr\u00e9vention des risques naturels (PPRN) sur le recul du trait de c\u00f4te<\/em><\/a>\u00ab\u00a0.<\/p>\n En application de la loi, l’ordonnance du 6\u00a0avril 2022<\/a>\u00a0autorise des d\u00e9rogations \u00e0 l’obligation de continuit\u00e9 avec les agglom\u00e9rations et villages existants pr\u00e9vus par la loi littoral. L’urbanisation pourra s’\u00e9tendre dans le cadre d’un\u00a0projet partenarial d\u2019am\u00e9nagement (PPA)<\/a>. Les 126\u00a0communes dont l’action en mati\u00e8re d’urbanisme et la politique d’am\u00e9nagement doivent \u00eatre adapt\u00e9es aux ph\u00e9nom\u00e8nes hydros\u00e9dimentaires entra\u00eenant l’\u00e9rosion du littoral<\/a>\u00a0sont tenues de cartographier de l’\u00e9volution du trait de c\u00f4te \u00e0 30 et 100\u00a0ans. Dans les zones expos\u00e9es d’ici 30\u00a0ans, par exemple, les nouvelles constructions seront interdites, \u00e0 l’exception de l\u2019installation de services publics et de nouvelles activit\u00e9s \u00e9conomiques n\u00e9cessitant la \u00ab\u00a0proximit\u00e9 imm\u00e9diate<\/em>\u00a0\u00bb de la mer notamment.<\/p>\n Un nouveau bail r\u00e9el d\u2019adaptation \u00e0 l\u2019\u00e9rosion c\u00f4ti\u00e8re est mis en place. Conclu entre un bailleur public et un preneur sur des b\u00e2timents situ\u00e9s dans les zones expos\u00e9es, ce bail a une dur\u00e9e comprise entre 12 et 99\u00a0ans. Une r\u00e9siliation anticip\u00e9e est possible, en fonction de l\u2019\u00e9volution de l\u2019\u00e9rosion, si la s\u00e9curit\u00e9 des personnes et des biens est en jeu.<\/p>\n L’\u00c9tat a aussi mis en place des dispositifs de\u00a0pr\u00e9vention des risques littoraux,<\/a>\u00a0notamment\u00a0:<\/p>\n Pour r\u00e9pondre aux nouveaux d\u00e9fis environnementaux, le Conservatoire du littoral s’est dot\u00e9 d’un plan\u00a0strat\u00e9gie d’intervention 2015-2050<\/a>, qui prend en compte les diff\u00e9rentes strat\u00e9gies de l’\u00c9tat et celles des collectivit\u00e9s locales (les SCoT, par exemple). Objectif\u00a0: prot\u00e9ger 320\u00a0000\u00a0hectares d’ici \u00e0 2050 (le \u00ab\u00a0tiers naturel littoral<\/em>\u00ab\u00a0). Au sein de zones d’intervention couvrant les sites \u00e0 prot\u00e9ger, \u00ab\u00a0des p\u00e9rim\u00e8tres autoris\u00e9s<\/em>\u00a0\u00bb sont d\u00e9sign\u00e9s pour permettre au Conservatoire d’acqu\u00e9rir des terrains \u00e0 l’amiable, par\u00a0droit de pr\u00e9emption urbain<\/a>\u00a0ou par expropriation.<\/p>\n L’ensemble forme un \u00ab\u00a0millefeuille<\/em>\u00a0\u00bb complexe de r\u00e8gles qui portent \u00e0 la fois sur la protection du littoral consacr\u00e9e par la loi de 1986, l’adaptation des littoraux au recul du trait de c\u00f4te, la pr\u00e9vention des risques naturels.<\/p>\n Les collectivit\u00e9s locales littorales savent \u00ab\u00a0l\u2019in\u00e9luctabilit\u00e9 du ph\u00e9nom\u00e8ne d\u2019\u00e9rosion des littoraux et de la n\u00e9cessit\u00e9 d\u2019un projet global de territoire comme r\u00e9ponse durable<\/em>\u00ab\u00a0, souligne un\u00a0rapport parlementaire de 2019<\/a>. Regrettant l’absence de \u00ab\u00a0dynamique littorale<\/em>\u00a0\u00bb (qu’il pr\u00e9f\u00e8re \u00e0 la notion d'\u00a0\u00bb\u00e9rosion c\u00f4ti\u00e8re<\/em>\u00ab\u00a0), le rapporteur pr\u00e9conise \u00ab\u00a0des solutions pour la faire sortir d\u2019une marginalit\u00e9, qui rend, aujourd\u2019hui, pr\u00e9caires, les nombreuses tentatives de r\u00e9silience et de recomposition spatiale<\/em>\u00a0\u00bb propos\u00e9es par les territoires. Le rapport recommande par exemple :<\/p>\n La protection du littoral vue d’Europe<\/strong><\/p>\n L’Union europ\u00e9enne (UE) a mis en place un cadre r\u00e8glementaire afin de prot\u00e9ger le littoral. La\u00a0politique maritime int\u00e9gr\u00e9e<\/a>\u00a0vise \u00e0 coordonner les activit\u00e9s interconnect\u00e9es relatives aux oc\u00e9ans, aux mers et aux c\u00f4tes de l’UE. Des fonds, comme le fonds europ\u00e9en les affaires maritimes interviennent en soutien de projets dans le cadre de cette politique.<\/p>\n Il existe aussi des\u00a0programmes de coop\u00e9ration territoriale europ\u00e9enne (Interreg)<\/a>\u00a0pour l’espace maritime\u00a0: programmes \u00ab\u00a0M\u00e9diterran\u00e9e<\/em>\u00ab\u00a0,\u00a0\u00ab\u00a0Espace Atlantique<\/em>\u00ab\u00a0<\/a>, par exemple.<\/p>\n Suite \u00e0 un atelier international sur l\u2019adaptation du littoral au changement climatique, en 2022, un \u00ab\u00a0Policy Paper<\/em>\u00a0\u00bb pour l’adaptation des c\u00f4tes au changement climatique a \u00e9t\u00e9 \u00e9labor\u00e9. Outil d’accompagnement pour les \u00c9tats membres, il comprend deux axes\u00a0: les zones naturelles et non-b\u00e2ties (aires prot\u00e9g\u00e9es, terres agricoles, espaces forestiers, patrimoine naturel) et l\u2019interaction entre les espaces naturels et urbanis\u00e9s (villes, routes, ports, a\u00e9roports, notamment).<\/p>\n Source: vie-publique.fr<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" \u00c9rosion, pression d\u00e9mographique, urbanisation… le littoral fran\u00e7ais est expos\u00e9 \u00e0 de nombreux ph\u00e9nom\u00e8nes qui le fragilisent. Le r\u00e9chauffement climatique a acc\u00e9l\u00e9r\u00e9 les al\u00e9as naturels. Quelle strat\u00e9gie mettre en place pour mieux prot\u00e9ger ces territoires\u00a0? Plages, dunes, estuaires, complexes industrialo-portuaires, aquaculture, stations baln\u00e9aires… le\u00a0littoral fran\u00e7ais\u00a0est compos\u00e9 d’une grande diversit\u00e9 d’espaces. Zone entre terre et mer, il […]<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":7183,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_exactmetrics_skip_tracking":false,"_exactmetrics_sitenote_active":false,"_exactmetrics_sitenote_note":"","_exactmetrics_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[28],"tags":[],"class_list":["post-7181","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-actualites"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/avenir-gendarmerie.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/7181","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/avenir-gendarmerie.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/avenir-gendarmerie.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/avenir-gendarmerie.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/avenir-gendarmerie.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=7181"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/avenir-gendarmerie.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/7181\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":7185,"href":"https:\/\/avenir-gendarmerie.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/7181\/revisions\/7185"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/avenir-gendarmerie.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media\/7183"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/avenir-gendarmerie.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=7181"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/avenir-gendarmerie.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=7181"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/avenir-gendarmerie.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=7181"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}Les littoraux : des espaces attractifs<\/h2>\n
\n
\n
\n
Submersions marines, \u00e9rosions, inondations… : des territoires de plus en plus menac\u00e9s<\/h2>\n
\n
\n
Le cadre juridique des zones c\u00f4ti\u00e8res\u00a0: la loi littoral<\/h2>\n
\n
\n
Une adaptation n\u00e9cessaire au changement climatique<\/h2>\n
\n
\n
\n